船配業引進須實行“差別對待”

2011-04-07 08:49:01
來源：中國船舶報編輯：國際船舶網我有話要說

2010年，我國三大造船指標已全面超越韓國，成為名副其實的世界第一造船大國。但不可否認的是，我國船用設備的總體技術水平與國際先進水平相比仍存在較大的差距。“十二五”時期是我國船舶工業由大到強的關鍵階段，為了實現趕超國際先進水平的目標，船舶企業繼續引進當代先進技術，進口國內尚未研制成功的重大裝備和關鍵零部件，仍是一種迫切的現實需要。但是，在這一過程中，政府部門和行業組織要發揮應有的作用，對企業在引進技術和進口設備時實行“差別對待”，使其既能滿足我國船舶工業快速發展的需要，又能盡快地發展壯大國內船舶配套企業．以促進我國船舶配套業的持續健康發展。

外資策略：高端封鎖，低端傾銷

據中國船舶工業經濟研究中心專家曹惠芬介紹，“十一五”期間，我國引進的先進船用設備技術主要是低速柴油機、中速柴油機、柴油機關鍵零部件、部分甲板機械和艙室設備、電氣設備等的制造技術。同時，企業通過購買生產許可證和與外方合作生產的方式引進先進船用設備制造技術，并實現了這些設備的國產化，完善了產品系列，滿足了裝船需求，提高了本土設備裝船率，降低了造船成本。特別是不少企業對引進技術進行消化、吸收和再創新，研制出了一大批具有自主知識產權的自主品牌船用設備并實現了裝船，其中多數是為內河沿海船舶配套，也有的為出口船和遠洋船配套，從而部分實現了替代進口的目標。但總體來看，“十一五”期間我國各類船用設備進口量（額）仍然很大。

“我國船舶配套業的發展仍遠不能滿足我國造船規模擴大、產量逐年大幅提高的需求，盡管有不少船用低速機、中速機、甲板機械等主要產品的擴能項目上馬，但基本仍處于建設過程中，產能尚未達標。”曹惠芬在分析個中原因時指出。此外，盡管我國研制出了一些具有國際水平的自主品牌船用設備，但由于售后服務網不健全、產品宣傳不到位以及未能實現批量生產等原因，這些設備尚未在出口船和遠洋船上得以大量應用。因此，我國有能力制造的低速機、中速機、部分甲板機械和艙室設備等大量進口的現象仍然存在，至于我國尚不具備制造能力的液化天然氣（LPG）船用雙燃料發動機、電力推進系統、導航通信自動化系統、部分艙室設備、船用主輔機的核心零部件等產品，更是完全依賴進口。

隨著我國造船業及配套業的發展壯大，韓國、日本、歐洲等國家和地區的同行均對我國采取了技術封鎖的對策。近年來，為爭奪中國龐大的船用設備市場，外方實施的主要策略是在華設立獨資或合資企業，設立營銷服務機構，推銷其船用產品，從而一步一步蠶食和擠壓我國配套企業的生存發展空間。

據曹惠芬介紹，高端、節能、環保船用設備制造技術，我國能夠制造的主要船用設備的設計和工藝技術、核心零部件制造技術，重量輕、價值高的高附加值船用設備技術，設備系統集成技術，不僅引進十分困難，就算是采取合資、合作方式，外方也不會輕易答應。而一般成熟技術如低速機、中速機生產許可證技術，外方又大量向我國轉讓，導致重復引進、同業競爭。“加上人民幣持續升值等因素，這會給我國具有研制能力且新增產能將在‘十二五’期間大量釋放的船用低速機、中速機、甲板機械等主簍產品生產企業帶來巨大的壓力。”曹惠芬表示，外方向我國大量低價傾銷這類產品，會對民族船舶配套企業產生致命打擊，長遠來看，更是危及我國船舶產業安全。

應對措施：有保有壓，寬嚴相濟

針對這種形勢，曹惠芬表示，船舶企業引進先進技術，進口重大裝備及關鍵零部件，固然是必要的，但對于不同的技木和設備，政府部門應實行“差別對待”，并采取相應的政策措施。

對于需要擴大進口的技術和設備應采取相關稅收和金融優惠政策予以支持。首先，為了滿足我國造船規模擴大、產量逐年大幅提高的需求，對于國內不能滿足裝船需求的為高附加值、高技術船舶配套的主要船用設備，國內不能生產的部分艙室設備、導航通信自動化設備，以及新型節能減排環保、符合國際海事組織新規定的船用設備，要繼續擴大進口，以滿足我國造船企業的裝船需求。國家應對進口這些設備繼續執行減免關稅和進口環節增值稅的政策，以降低造船企業成本，增強其國際競爭力。其次，對于國內能夠生產的船用低速機、中速機、甲板機械、部分艙室設備等產品的部分國內不能生產的核心零部件，要積極擴大進口，以保證這些配套產品生產企業的正常生產。國家對進口這些核心零部件，也應執行減免關稅和進口環節增值稅的政策。再次，對于船用設備企業生產先進船用設備所需的先進加工裝備、現有加工裝備，在國內不能供應的條件下，應積極擴大先進技術裝備進口，盡快實現骨干船用設備企業生產的現代化。國家對進口這些裝備應實施進口貼息政策。

“但是，對于國內產能和制造技術能滿足造船需求的船用低速機、中速機、低速機和中速機曲軸、甲板機械、海洋平臺吊機等主要設備，則應通過關稅和嚴格執行EA規定（專利機銷售范圍的規定）限制進口，以抵制國外同類企業的低價傾銷。”曹惠芬強調，對于這些產品，國家應采取措施使造船企業優先選用國產設備，以確保國內配套企業產能利用率的最大化。2011年，這些產品有的產能還未完全達標和釋放，不能完全滿足造船需求，在這種情況下，如果船企進口其中的某產品，需通過政府和行業組織或專門機構，向國內生產該產品的企業問詢，確定企業滿足不了船企需求之后，才可以進口。

此外，對于我國尚未研發出來的高端船用設備制造技術，以及我國已能夠生產的主要船用設備的設計技術，需要積極引進先進技術，并通過消化、吸收和再創新實現國產化，創出自主品牌。歸根結底，船舶企業只有提高科技創新能力，研發出新型節能環保安全的高技術、高附加值船舶及配套設備．才能在激烈的國際市場競爭中取勝。

標簽：船配業