全國(guó)“兩會(huì)”熱議航運(yùn)發(fā)展
2014-03-18 16:51:52 來(lái)源：航運(yùn)交易公報(bào) 編輯：國(guó)際船舶網(wǎng) 我有話要說(shuō)
全國(guó)“兩會(huì)”落下帷幕，代表委員們對(duì)于航運(yùn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展仍將持續(xù)關(guān)注。
海運(yùn)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、航道法、長(zhǎng)江航運(yùn)、綜合交通運(yùn)輸體系等當(dāng)下熱議的航運(yùn)話題，在全國(guó)“兩會(huì)”的代表委員們的議案以及建議中頻繁出現(xiàn)，甚至對(duì)于大型國(guó)有港航企業(yè)的混合所有制改革，代表委員們也提出了自己的建議。
推動(dòng)海運(yùn)升為國(guó)家戰(zhàn)略
3月4日，全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂做客央廣“兩會(huì)”特別節(jié)目時(shí)透露，交通運(yùn)輸部將推動(dòng)海運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
針對(duì)近年航運(yùn)市場(chǎng)低迷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難的情況，楊傳堂表示，為了幫助航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，去年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)一系列政策和措施，對(duì)穩(wěn)定航運(yùn)市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是有積極作用的。具體是：
第一，落實(shí)老舊船舶報(bào)廢更新等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，優(yōu)化運(yùn)力的結(jié)構(gòu)。第二，支持鼓勵(lì)航運(yùn)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。如交通運(yùn)輸部重新修訂《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；支持航運(yùn)企業(yè)與貨主企業(yè)加強(qiáng)合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等。第三，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。正在研究促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策，培育、有序地發(fā)展郵輪的運(yùn)營(yíng)。支持企業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，依托集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目延伸業(yè)務(wù)范圍。第四，落實(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的航運(yùn)政策，鼓勵(lì)發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
下一步，交通運(yùn)輸部將積極推動(dòng)國(guó)家盡快出臺(tái)促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的措施，將海運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，進(jìn)一步減少行政審批，完善水運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，釋放市場(chǎng)活力，為航運(yùn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
據(jù)了解，推動(dòng)制定航道法是多年來(lái)交通運(yùn)輸行業(yè)法制工作的重點(diǎn)之一。由于法律的缺位，中國(guó)航道管理中存在諸多問(wèn)題，如在航道上擅自建設(shè)橋梁、管道等跨、臨河建筑物現(xiàn)象屢禁不絕，違規(guī)采砂等行為造成內(nèi)河航道通航能力下降。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提及，航道法將列入今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。
推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)
全國(guó)政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎表示，貫徹好中央關(guān)于以開(kāi)放促改革的要求，必須擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的搞特區(qū)、新區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)的傳統(tǒng)思路，從根本上創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)改革成果復(fù)制和推廣的方式，否則，很難形成改革的持續(xù)效應(yīng)。
作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的設(shè)計(jì)者之一，王新奎指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自去年9月正式掛牌以來(lái)，各項(xiàng)工作正在按國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體方案的要求和各部委公布的支持措施，平穩(wěn)有序推進(jìn)，體現(xiàn)了中央提出的以開(kāi)放促改革，營(yíng)造國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，成熟一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng)、不搞特殊和優(yōu)惠政策，堅(jiān)持可復(fù)制、可推廣的要求，進(jìn)一步推動(dòng)改革和開(kāi)放的溢出效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。
王新奎表示，中央提出的可復(fù)制、可推廣的要求的核心是：在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革。凡改革開(kāi)放，總要中央和地方的兩個(gè)積極性，而以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為樣板的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的復(fù)制和推廣恰恰是為發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性提供了可操作的平臺(tái)。
全國(guó)人大代表、商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在全國(guó)“兩會(huì)”記者會(huì)上表示，包括廣東等一些地區(qū)也提出了建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)，商務(wù)部已經(jīng)與有關(guān)部門(mén)和相關(guān)省區(qū)市有密切的聯(lián)系和溝通。他指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立5個(gè)月來(lái)，各方面進(jìn)展正常，初步的評(píng)估是正面的。下一步，將在評(píng)估和總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)之上，特別是在繼續(xù)完善和縮減試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單、健全試驗(yàn)區(qū)事中事后的綜合監(jiān)管體系方面進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估和總結(jié)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
全國(guó)人大代表、寧波港股份有限公司董事長(zhǎng)李令紅建議將寧波港列入舟山自貿(mào)區(qū)的申報(bào)范圍，充分運(yùn)用寧波港已有的成熟物流系統(tǒng)和集裝箱碼頭，發(fā)揮寧波的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為舟山自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。他也指出，如不列入，可申報(bào)自由貿(mào)易港口或?qū)⑸虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的港航方面的優(yōu)惠政策延伸到寧波港。
搭建“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)平臺(tái)
去年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦訪問(wèn)時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。10月份，習(xí)近平在出訪印度尼西亞時(shí)又提出與東盟國(guó)家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。
自此各界對(duì)“一路一帶”的解讀眾多，但在全國(guó)人大代表、連云港港口集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)白力群看來(lái)，經(jīng)濟(jì)還是最基礎(chǔ)的平臺(tái)。“‘一路一帶’說(shuō)到底是基于地緣戰(zhàn)略方面的區(qū)域合作，既有經(jīng)濟(jì)方面的意義，又有政治上的意義，同時(shí)還有國(guó)家安全方面的意義。但平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)，由經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)。”白力群說(shuō)。
談到如何將“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想貫徹好，白力群說(shuō)必須將企業(yè)利益、國(guó)家使命和區(qū)域合作三者結(jié)合起來(lái)，而作為一家有著80多年歷史的大型企業(yè)，連云港港口集團(tuán)擁有極大的使命感。白力群認(rèn)為在建設(shè)“一路一帶”的實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方面，連云港港口集團(tuán)能憑借其優(yōu)越的地理位置和優(yōu)良的運(yùn)作業(yè)績(jī)發(fā)揮重要作用。白力群表示，希望能借助綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)的政策推動(dòng)港口集團(tuán)的整體發(fā)展。
全國(guó)人大代表、日照港集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)杜傳志提出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮新亞歐大陸橋作用推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)的建議》。“新亞歐大陸橋與古絲綢之路基本重合，沿線橫貫亞歐兩大洲，面積廣闊，人口眾多，是國(guó)際資本與國(guó)際貿(mào)易的重要通道。”杜傳志說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，新亞歐大陸橋已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。沿橋多個(gè)國(guó)家，特別是中國(guó)、印度和俄羅斯等國(guó)已經(jīng)或正在步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)道，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要引擎。
杜傳志建議，將新亞歐大陸橋建設(shè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給予沿橋城市相關(guān)扶持政策，做強(qiáng)“一帶一路”發(fā)展支撐。同時(shí)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋與“一帶一路”的對(duì)接融合，進(jìn)一步提升橋頭堡開(kāi)放平臺(tái)層級(jí)，支持日照市等條件成熟的橋頭堡試點(diǎn)建設(shè)貿(mào)易自由港區(qū)，賦予更加優(yōu)惠的政策。“充分發(fā)揮日照港橋頭堡優(yōu)勢(shì)，在海鐵聯(lián)運(yùn)、口岸聯(lián)動(dòng)、大陸橋運(yùn)輸、跨區(qū)域合作方面給予支持扶持，提高海鐵聯(lián)運(yùn)能力規(guī)模和等級(jí)，進(jìn)一步提升日照港在服務(wù)新亞歐大陸橋和‘一帶一路’建設(shè)發(fā)展的重要的作用。”杜傳志說(shuō)。
加快制定物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高宏峰帶來(lái)了“關(guān)于解決快遞服務(wù)車(chē)輛通行難的提案”。他擔(dān)憂，由于相關(guān)政策規(guī)定的不合理性和執(zhí)行當(dāng)中的隨意性，使快遞車(chē)輛運(yùn)行處于灰色地帶，嚴(yán)重削弱企業(yè)對(duì)車(chē)輛技術(shù)改造的資金投入和轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。
“最后一公里”是快遞行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，高宏峰建議積極推進(jìn)節(jié)能電動(dòng)兩輪車(chē)、三輪車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)制定，制定快遞服務(wù)專用電動(dòng)三輪車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，基于中國(guó)城市道路交通現(xiàn)狀，電動(dòng)三輪車(chē)具有安全、環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)，是快遞企業(yè)保證快件投遞時(shí)限與安全，完善“最后一公里”服務(wù)最適宜的交通工具。
此外，高宏峰還建議，在相關(guān)快遞車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)前，準(zhǔn)許暫不符合現(xiàn)行規(guī)定的快遞車(chē)輛在市內(nèi)通(產(chǎn)品庫(kù) 求購(gòu) 供應(yīng))行，同時(shí)積極推動(dòng)各地方政府落實(shí)對(duì)快遞車(chē)輛實(shí)行便利通行的管理措施，如發(fā)放快遞車(chē)輛通行證等，并出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，改善快遞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)中國(guó)快遞業(yè)又快又好地發(fā)展。
全國(guó)人大代表、營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)高寶玉建議采取科學(xué)有效的方法統(tǒng)一集裝箱運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究管理新模式，進(jìn)一步促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。
依據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)定，集裝箱車(chē)貨總高度從地面算起超4.2米的即為超高車(chē)輛。然而目前，有兩種符合國(guó)際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱裝車(chē)后車(chē)貨總高度均超過(guò)4.2米限高界限。其中，GD規(guī)格的集裝箱裝車(chē)后車(chē)貨高度是4.25米；HC規(guī)格的集裝箱裝車(chē)后車(chē)貨高度是4.5米。
“這兩種集裝箱在國(guó)內(nèi)外使用頻繁，而在公路運(yùn)輸過(guò)程中卻要因超高而被處罰。治超標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，加上交叉、重復(fù)處罰時(shí)有發(fā)生，造成運(yùn)輸成本加大，加重了物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”高寶玉坦言，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一嚴(yán)重制約了集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
對(duì)此，高寶玉在提案中提出三點(diǎn)建議，一是修改集裝箱車(chē)輛限高標(biāo)準(zhǔn)，將車(chē)貨總高度從地面算起4.2米修改為4.5米，以保證集裝箱公路運(yùn)輸順暢。二是統(tǒng)一公安交警與交通路政治超標(biāo)準(zhǔn)，以交通路政部門(mén)按車(chē)輛軸數(shù)核載運(yùn)輸噸位為標(biāo)準(zhǔn)，解決因執(zhí)行法規(guī)的不一致造成運(yùn)輸成本加大的問(wèn)題，并杜絕重復(fù)罰款現(xiàn)象發(fā)生。三是建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一水路、公路集裝箱單箱載重量，使公路集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛限重標(biāo)準(zhǔn)與水路集裝箱運(yùn)輸單箱核定裝載量相匹配，研究并解決一輛六軸集裝箱車(chē)能夠裝運(yùn)兩只20英尺重箱的實(shí)際問(wèn)題。
加速多式聯(lián)運(yùn)與物聯(lián)網(wǎng)融合
2012年，中國(guó)實(shí)施了集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程等項(xiàng)目，以連云港—阿拉山口沿線地區(qū)、大連—東北地區(qū)、青島—鄭州及隴海沿線地區(qū)、天津—華北西北地區(qū)、深圳—華南西南地區(qū)、寧波—華東地區(qū)等6條海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道為試點(diǎn)，利用自主物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立鐵路、水運(yùn)業(yè)務(wù)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口、鐵路集裝箱聯(lián)運(yùn)全過(guò)程物流信息的無(wú)縫銜接。
杜傳志認(rèn)為，受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法制法規(guī)等因素影響，中國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)模和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在不小差距。對(duì)此，他建議，加快多式聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)信息的感知與采集，構(gòu)建綜合交通信息交換平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)各類信息在水路、鐵運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)、口岸查驗(yàn)等單位部門(mén)間的共享與流通。
“要推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)與物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把多式聯(lián)運(yùn)和物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)間的互聯(lián)互通、信息共享、智慧應(yīng)用，消除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的信息共享及無(wú)縫銜接。”杜傳志說(shuō)。
李令紅也建議說(shuō)，要按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加快在全國(guó)的主要客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌長(zhǎng)江沿線、中西部地區(qū)的鐵路主干網(wǎng)、支線網(wǎng)和場(chǎng)站網(wǎng)建設(shè)，完善海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立港口、鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行及重要物流服務(wù)企業(yè)和物流客戶之間暢通的信息交流機(jī)制和平臺(tái)。要加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，建立鐵路與海運(yùn)（江運(yùn)）市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成高效、規(guī)范的海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)模式。要加強(qiáng)橫向合作和縱向聯(lián)系，形成具有聯(lián)合監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同和專業(yè)化服務(wù)等功能的口岸監(jiān)管和服務(wù)體系。強(qiáng)化國(guó)家層面指導(dǎo)，推動(dòng)各部門(mén)尤其是跨省海關(guān)單位之間的聯(lián)系協(xié)作，提高通關(guān)效率。
標(biāo)簽： 航運(yùn)業(yè)
世界造船巨頭韓國(guó)STX大連造船基地的輝煌與沒(méi)落 
