海事部門合力構筑船舶運輸“屏障”
2011-10-31 07:49:02 來源：中國水運報 編輯：國際船舶網 我有話要說
10月25日，寧波北侖海事處、青島前灣海事處、蕪湖馬鞍山海事處、武漢青山海事處聯合制定了二程礦船分級監管機制、預警預控拓展機制、信息通報機制和業務交流機制，并在寧波共同簽署了《礦砂運輸船舶安全誠信管理合作共建協議書》。寧波海事局副局長李樹兵強調，建立礦砂運輸船舶長效監管機制的目的在于通過加強始發港與目的港海事機構的執法聯動和溝通協作，形成監管合力，取得“1+1>2”的效果。
鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業，而鐵礦砂則是生產鋼鐵最主要的原材料之一。隨著經濟的高速發展，我國對于鐵礦砂的需求大幅增加，是目前世界鐵礦砂市場最大買主，被稱為“全球吸鐵石”。
寧波、青島作為我國重要的礦砂中轉基地，肩負著全國近半數大中型鋼鐵企業進口鐵礦砂運輸業務，蕪湖、武漢港作為長江干線上的重要港口，則承擔了馬鋼、武鋼等國內大型鋼鐵企業生產所需鐵礦砂的接卸業務。據統計，目前共有188家航運企業的354艘船舶共同編織了這張進口鐵礦砂的運輸網。
據介紹，國際航線的礦砂運輸船通常是20萬載重噸以上的大型船舶，無法進入長江內河航道，于是，這些鐵礦砂往往在北侖、前灣、日照等大港口卸下后，經二程礦石運輸船舶運往長江沿岸各港口。然而，近年來，隨著燃油價格、船員工資、融資成本的大幅上升，船舶的運營成本也水漲船高，航運企業面臨著很大的發展壓力。部分航運公司受市場因素影響，在船舶日常維護保養投入方面有所減少，導致船舶的安全狀況不容樂觀。以近年來發生的多起礦砂運輸船舶傾覆事故為例，無不與船舶安全狀況、管理能力差有關。因此，航運企業迫切希望海事部門能夠建立一套行之有效的激勵與淘汰機制，維護有序、公平的市場競爭環境。
打破常規 形成監管合力
海事部門通過對354艘二程礦船進行統計分析，發現這些船舶都具有航線、船舶相對固定的特點，其中尤以從沿海至武漢、蕪湖等長江沿岸港口的礦石運輸量、船舶靠泊艘次規模較大，這就為推行二程礦船長效監管機制奠定了基礎。
海事部門一方面通過相互交流，統一了檢查標準和監管要求；另一方面，通過與航運企業的溝通，加強源頭管理和技術服務，有效落實了安全生產主體責任和安全管理職責。
二程礦船預警預控拓展機制打破了以往預警預控信息發送給在港船舶的常規做法，還將預警預控信息的發送對象拓展至即將到港的船舶。北侖海事處監管科科長戴林偉舉了個形象的例子：“武漢、蕪湖海事部門在掌握到惡劣天氣信息時，不僅將信息發送給在港船舶，同時將信息通報給我們北侖海事處，我們再將該信息轉發給即將前往這兩個港口的船舶，以便船方能及時采取安全防范措施，做到防患于未然。”
信息通報機制則是通過二程礦船信息數據庫的及時更新和分享，使四地海事部門不僅能掌握船舶在本港的安全狀況，同時也能及時了解船舶在其他港口的情況，這就有利于執法人員能針對船舶安全管理中存在的問題采取有效的監管措施，從而及時消除安全隱患。
分級監管 誠信共建
礦砂運輸船舶長效監管機制的核心是分級監管、誠信共建。
在對船舶安全檢查、安全管理體系運行、貨物運輸規范申報等項目進行綜合定量評估的基礎上，海事部門還就經常抵港的二程礦船實施信用分級監管，區別對待。根據船舶安全和防污染的可靠程度，二程礦船分為A、B、C三個信用等級。對信用評級高的A級船舶免除十二個月的安全檢查、適當降低一般性檢查及船員實操檢查的頻次以及散裝固體貨物定期申報等優惠待遇，以充分調動航運公司這一安全責任主體安全管理的積極性和主動性，不斷促進公司自我管理能力的提高。而對信用等級較低的C級船舶則實行嚴格監管，要求其每三個月進行一次安全檢查，現場檢查頻率不低于抵港數的50%，通過從嚴監管促使其不斷改善船舶技術狀況和安全管理水平。
日前，四地海事公布了首批二程礦船信用評級結果，在354艘船舶中，評定出61艘A級船舶、209艘B級船舶和84艘C級船舶。根據該制度，等級評定并不是固定不變的，海事部門將根據船舶的營運狀況和檢查情況每年進行一次綜合評定和重新評級。誠信管理機制的建立，一方面能打破目前各家航運公司在經濟投入上的不平等狀態，為管理規范的公司和船舶提供一個便利、暢通的環境，同時也有利于促使著船況和管理水平較差的公司和船舶在嚴格監管下實現船舶更新和企業轉型升級；另一方面，在企業與企業、船舶與船舶之間形成一種內部競爭和激勵機制，促使安全管理水平的不斷提升。
企業代表紛紛表示，希望通過創新監管方式，提升二程礦船的安全管理水平和安全狀況，真正把沿海至長江沿岸這條礦石運輸航線打造成安全、暢通、文明的航線。
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