交通業(yè)作為國家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展與社會民生改善最直接的體現(xiàn)。在交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院院長李揚(yáng)看來，中國交通業(yè)已經(jīng)得到快速發(fā)展，其中運(yùn)輸服務(wù)業(yè)已從資源短缺發(fā)展至當(dāng)下的結(jié)構(gòu)性過剩，航運(yùn)市場從供不應(yīng)求到產(chǎn)能過剩是顯著特征。因此，航運(yùn)供給側(cè)改革主要是結(jié)構(gòu)性改革。

改革舉措

李揚(yáng)認(rèn)為，航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大理念，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展；實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，近年來，中國在航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面已推出很多舉措，也取得了很大成效。

運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化方面，鼓勵(lì)老舊船舶、單殼化學(xué)品船和單殼油輪拆解，限制小噸位船舶過閘，鼓勵(lì)建造綠色環(huán)保高能效船舶；海船方面，鼓勵(lì)老舊船舶拆解，強(qiáng)制單殼油輪提前報(bào)廢。

簡政放權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今已經(jīng)取消和下放水運(yùn)和海事審批事項(xiàng)19項(xiàng)，減至40項(xiàng)；提倡放管服相結(jié)合的管理方式，新增水運(yùn)和海事行政管理創(chuàng)新服務(wù)14項(xiàng)。

航運(yùn)企業(yè)兼并重組。中國4家航運(yùn)央企通過重組方式變?yōu)閮杉遥�原中遠(yuǎn)與中海兩家集團(tuán)整合成為中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)，成為國際航運(yùn)業(yè)脫困探索新范本；中國外運(yùn)長航集團(tuán)以無償劃轉(zhuǎn)方式整體并入招商局集團(tuán)。

規(guī)范市場。針對全球班輪市場的集中態(tài)勢，交通運(yùn)輸部會同商務(wù)部否決了P3在中國運(yùn)營的申請。除此之外，交通運(yùn)輸部堅(jiān)決打擊壟斷行為，開展反壟斷調(diào)查，針對部分班輪公司違規(guī)經(jīng)營提出了6項(xiàng)整改建議，對 8家滾裝貨物國際航運(yùn)企業(yè)的壟斷行為做出處罰。

注重安全。長江內(nèi)河航運(yùn)安全方面，對從事內(nèi)河客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)控新增經(jīng)營主體，嚴(yán)控新增客船、危化品船運(yùn)力，加快老舊客船、危化品船淘汰更新；港口危化品監(jiān)管方面，出臺《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》征求意見稿；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，督促航運(yùn)企業(yè)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；健全安全管理體系上，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系。

綠色發(fā)展。推動排放控制區(qū)發(fā)展，出臺《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》；推動LNG清潔能源，出臺《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》；推動建立船舶使用岸電的供售電機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，降低岸電使用成本，引導(dǎo)靠港船舶使用岸電；推出6條全國海鐵聯(lián)運(yùn)示范線路，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的若干意見》。

科技創(chuàng)新。推動互聯(lián)網(wǎng)+物流發(fā)展方面，進(jìn)行國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)；自動化船舶方面，中國船級社《智能船舶規(guī)范》生效；智慧港口方面，廈門、青島及上海等港口紛紛建設(shè)自動化碼頭。

李揚(yáng)認(rèn)為，中國航運(yùn)供給側(cè)的一系列結(jié)構(gòu)性改革取得了成效：運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、運(yùn)力過剩有所緩解、市場治理持續(xù)規(guī)范、企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。

改革方向

對于未來中國航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，李揚(yáng)認(rèn)為需秉持“五大理念”、服務(wù)“三大戰(zhàn)略”、增強(qiáng)企業(yè)活力、降低物流成本。具體而言，要從基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化向運(yùn)輸組織現(xiàn)代化同步發(fā)展、從單一運(yùn)輸服務(wù)向綜合運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單一運(yùn)輸服務(wù)向物流增值服務(wù)轉(zhuǎn)變、市場體系建設(shè)從封閉割裂歧視向公開透明統(tǒng)一轉(zhuǎn)變、運(yùn)輸服務(wù)從依靠資本投入向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

李揚(yáng)特別提及在改革中要注重科技創(chuàng)新的革命性力量，可以在多方面進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新，如自動駕駛技術(shù)在車船上的應(yīng)用、無人運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跨界整合航運(yùn)物流；大數(shù)據(jù)提升市場監(jiān)管和企業(yè)創(chuàng)新能力等。

至于中國航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，李揚(yáng)認(rèn)為需要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、實(shí)現(xiàn)政府治理能力和體系現(xiàn)代化、提升服務(wù)質(zhì)量與效益、推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展、引導(dǎo)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)以及鼓勵(lì)安全綠色發(fā)展。