3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“用改革的辦法深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問(wèn)題，完善政策措施，努力取得更大成效。”

過(guò)去這一年，中國(guó)船舶工業(yè)的“三去一降一補(bǔ)”工作進(jìn)展如何，面臨哪些挑戰(zhàn)，今年將如何繼續(xù)深化?《中國(guó)船舶報(bào)》兩會(huì)前方報(bào)道團(tuán)隊(duì)在會(huì)議期間，走訪多位代表、委員，為您圖文呈現(xiàn)船舶工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列報(bào)道。

先從船舶工業(yè)去產(chǎn)能開(kāi)始說(shuō)起

2017年政府工作報(bào)告提出：

扎實(shí)有效推進(jìn)去產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，要多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

郭大成

全國(guó)政協(xié)委員

中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

“不少困難企業(yè)想‘解脫’，但諸多政策不明確，船企力不從心。”

“2013年至今，我國(guó)船舶工業(yè)通過(guò)不懈努力，化解了約1500萬(wàn)載重噸的過(guò)剩產(chǎn)能。”郭大成表示。

2016年以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)以三去一降一補(bǔ)為核心內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，船舶工業(yè)想方設(shè)法、多措并舉地繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。

工業(yè)和信息化部發(fā)布了《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)規(guī)范企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；中國(guó)船協(xié)發(fā)布了中國(guó)造船產(chǎn)能利用監(jiān)測(cè)指數(shù)；央企兼并重組邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)整合13家大型船廠和20多家配套服務(wù)公司成立中遠(yuǎn)海運(yùn)重工有限公司；中船重工大船與山船、武船與北船、風(fēng)帆股份與火炬能源、重慶紅江與重躍整合重組穩(wěn)步推進(jìn)；中船集團(tuán)所屬上船公司、廣船國(guó)際、中船澄西等主要修造船企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展存量產(chǎn)能削減。此外，江蘇、浙江、山東、福建等地通過(guò)產(chǎn)能置換、退城還園、改造升級(jí)等方式主動(dòng)壓減和化解過(guò)剩產(chǎn)能。

然而，總體來(lái)看，全球新船需求總量在持續(xù)減少，即使能保持年均1億載重噸左右，我們現(xiàn)有的6500萬(wàn)載重噸造船產(chǎn)能（已經(jīng)大大超過(guò)50%的份額，我國(guó)最高年份也就是占40%左右）也還是偏多的。為此，“繼續(xù)‘瘦身健體’仍是我們面臨的重要任務(wù)。”郭大成指出。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)船企承接新船訂單僅2107萬(wàn)載重噸，預(yù)計(jì)2017年，全球新造船成交量在3000萬(wàn)至4000萬(wàn)載重噸。我國(guó)眾多船企維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度更大，去產(chǎn)能還需要繼續(xù)“啃硬骨頭”。

“我們了解到不少困難船企想‘解脫’，但諸多政策尚未明確，使得船企力不從心。”郭大成表示。

比如許多船企的岸線和廠區(qū)如果改造成集裝箱堆場(chǎng)，再利用現(xiàn)有的起重設(shè)施，發(fā)展物流業(yè)，完全可以使企業(yè)找到新的出路。但船廠用地都是工業(yè)用地，不能做商業(yè)等其他用途使用，船企想轉(zhuǎn)型發(fā)展地產(chǎn)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)均受到政策限制。

郭大成認(rèn)為，目前我國(guó)正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如果部分地區(qū)通過(guò)試點(diǎn)一些新的土地政策，不僅能解決船企面臨的問(wèn)題，對(duì)改善城市環(huán)境，增加宜居性，提升城市形象都是有利的。

這樣的提議也得到船企的響應(yīng)。在去年10月舉行的船舶工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益座談會(huì)上，部分船企建議國(guó)家盡快出臺(tái)僵尸企業(yè)處置的頂層設(shè)計(jì)方案，在土地政策、員工安置、債務(wù)處置等方面給予優(yōu)惠政策。有企業(yè)甚至希望國(guó)家設(shè)立船舶工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照每淘汰百萬(wàn)載重噸產(chǎn)能給予一定資金補(bǔ)助的方式，促進(jìn)船企加快去產(chǎn)能。

“市場(chǎng)機(jī)制仍是解決船舶工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題最主要的機(jī)制，但還必須充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用。”郭大成強(qiáng)調(diào)，在去產(chǎn)能過(guò)程中，不僅需要中央政府出臺(tái)針對(duì)性政策加以推進(jìn)，而且需要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，既探索地方政策的可行性，又減少地方保護(hù)主義。

同時(shí)，郭大成還建議，去產(chǎn)能應(yīng)該與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)目前船舶市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，降低三大主流船型中散貨船的比重，同時(shí)，在大型LNG船、支線集裝箱船、大型郵輪、極地船舶等仍有需求熱點(diǎn)的領(lǐng)域開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)去產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到既“瘦身”又“健體”的目的。