全國政協委員、民建上海市委副主委、江南造船(集團)有限責任公司總工程師胡可一日前結合船舶與海工行業對改進中國專利審查制度提出了自己的建議。

胡可一表示，黨中央國務院部署實施創新驅動發展戰略，努力破除制約科技成果轉化的體制機制障礙。黨的十九大報告強調要“深化科技體制改革，促進科技成果轉化”。十九屆四中全會明確提出要“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，創新促進科技成果轉化機制，支持大中小企業和各類主體相融通，積極發展新動能”。專利作為知識產權保護的主要形式，在科技成果轉化過程中成為技術的重要載體。我國十分注重知識產權保護，截至2019年底，我國國內（不含港澳臺）發明專利擁有量共計186.2萬件，每萬人口發明專利擁有量達到13.3件。

目前專利數量已經偏離了我國創新能力的真實情況，很大程度上源自過于追求數量、不當資助、鼓勵申請榮譽性專利等，致使“非市場”因素成為申請專利的主要動機。我國是專利大國但還不是專利強國，專利質量的提升滯后于專利數量增長速度，高質量發明創造反而難以獲得高效地審查服務，也難以甄別國外企業在中國設置的壁壘性專利。目前專利代理制度也存在一些問題。

以船舶與海工行業為例，其行業特點和產品性質導致專利的形式和轉化過程比較特別、保護范圍定義困難以及衍生后的創新性判別難等等。中國船舶工業從改革開放以來取得了長足的進步，特別是在新船型開發和相關關鍵設備的研發上取得了長足的進步。韓國和日本先進船廠十分注重知識產權保護，特別是海外的知識產權保護和專利壁壘的設置，其近年來在我國申請和獲得授權的一些寬泛性專利，有悖于船舶設計傳統慣例，對我國船海產業自主可控和高質量發展形成技術壁壘。因此建議在國家層面、專利審核的系統性層面、法規制訂的層面對我國船舶行業的船型開發、技術創新進行扶持和保護，盡量限制國外競爭對手利用專利設置技術壁壘。具體建議如下：

首先，船舶與海工行業內的相關技術和知識產權人員要主動作為，一方面建立專利信息風險預警機制，通過對重點競爭對手最新公開專利的跟蹤監測，主動識別專利風險；另一方面在發明專利的公開階段，合理利用異議手段，提出異議與相關證據材料，供審查員參考。同時在新船型和技術研發前期就要進行專利風險排查，對重點競爭對手的專利布局進行分析研究。

其次，推動設立船舶海工行業和專利審查機構的聯動機制，在專利審查過程中可適當增加聆聽相關工業界意見的環節。建議在法規層面要求在專業性較強的專利申請文本必須使用行業規范術語，有助于專利授權文本的嚴謹和規范。同時建立審查員和相關行業專家組的永久性溝通機制，聽取相關意見并評估對產業的影響。

第三，可以從加強對船海領域專利審查員的專業培訓，增強專利審查員對船舶行業的了解并夯實相關的知識背景，用大數據等網絡技術和科技查新相結合甄別專利的含金量和性質。從專利復審無效等指標與審查員的晉升關聯等方面入手尋求解決方案。對于可能引發產業界重大變革和可能形成技術壁壘的專利應審慎授權。

第四，目前國際和國內大環境都在倒逼業界更加尊重知識價值、優化營商環境，知識產權向“嚴保護”方向轉變愈加明顯，但通過知識產權法規層面的修訂還是有一定空間的。建議進一步完善現行的專利代理人制度，如2018年9月6日國務院第23次常務會議修訂通過的《專利代理條例》。一方面對專利代理機構和專利代理師的專業知識背景和專長進行鑒別并在執業許可證注明。另一方面加強專利代理師自身能力建設，增強相關專業知識的培訓、提高總體站位，對專利和知識產權制度的理解和運用更加符合國家創新戰略和突破卡脖子技術。