“包吃住+初學者日薪15萬韓元以上”、“入職造船公司可領取100萬韓元”，韓國造船重鎮慶尚南道巨濟市內的街道上，幾條彩色的橫幅在寒風中搖晃著，橫幅上寫著造船企業招工的內容，但橫幅前幾乎無人駐足。

經歷了連續兩年的訂單潮，正在復蘇的韓國造船業卻被“用工荒”扼住了發展勢頭。

年輕人不愿意干！韓國造船業人力資源短缺愈演愈烈

對于近兩年訂單大增的韓國造船業而言，解決人力不足問題已成為當務之急，然而現實是韓國船企凈雇傭人員正逐年減少。

根據韓國企業數據研究機構CEO SCORE近期發布的數據，2022年韓國三大船企現代重工、三星重工、大宇造船的凈雇傭人員均出現負增長，總計減少了738人。其中，三星重工的凈雇傭人員減少幅度最大，達到488人，占三大船企凈雇傭人員減少總數的66%。

CEO SCORE的此次雇傭現狀調查是以韓國公開財務報表的銷售額前500強企業中的460家企業為對象進行的，雇傭人數以社會養老保險（國民年金）投保者為準計算。結果顯示，2022年，現代重工的凈雇傭人員減少了102名，三星重工的凈雇傭人員減少了488人，大宇造船的凈雇傭人員減少了148名。

據調查，三星重工不僅是三大船企中“減員”數量最多的，而且也是連續兩年凈雇傭人員出現下降。2021年，三星重工有414人新加入國民年金，1073人失去加入資格，凈雇傭人員減少了659人。2022年，三星重工有426人新加入國民年金，914人失去加入資格，凈雇傭人員減少了488人。

而根據CEO SCORE去年年初的同類調查，2021年，韓國造船及機械設備行業凈雇傭人員總計減少了1551人。

韓國業界人士表示，造船業工作強度大，但薪酬又太低，導致韓國人尤其是年輕一族回避到造船廠工作的現象正在蔓延，船廠也因此很難擴大雇傭。近年來，由于韓國造船業的轉包企業員工待遇低下、工資遭拖欠、工傷事故多發等，越來越多的一線工人特別是轉包企業員工離開了造船業，人力資源短缺的問題也愈演愈烈。

如今行走在韓國主要造船企業的工作現場，到處可見來自東南亞等地的外籍員工和60歲以上的老年員工。從員工的角度看，造船工作現場有一定危險性，企業能夠提供的薪酬與勞動危險和辛苦程度不成比例，而且造船業受外部需求影響太大，工作不穩定也會導致招工困難。

去年8月，韓國雇傭勞動部長官李正植在“三大船企首席執行官(CEO) 懇談會”上表示：“轉包企業員工與造船廠正式員工之間的工資差距相當大，轉包企業的工人們因產業災害（工傷）和工資遭拖欠，正在遭受雙重痛苦。從根本上改善造船業的雇傭結構和勞動條件，是勞動力市場改革的重要課題和出發點。”

為此，韓國政府決定打造“造船業相生協議體”，解決韓國造船業勞動市場的雙重結構問題。在相生協議體中，造船廠、轉包企業勞資雙方將協商改善雇傭結構、勞動條件，制定具體方案并付諸實踐。方案內容包括推廣造船廠、轉包企業之間的公平交易文化，改善轉包企業工人的勞動條件和環境，讓熟練勞動力得到符合崗位以及技術熟練度的待遇等。

轉包工人待遇差！韓國連續出臺政策改善造船業勞動市場

2月27日，韓國雇傭勞動部與蔚山市在現代重工簽署了“改善造船業勞動市場雙重結構的共贏協議”。該協議旨在推動韓國大型造船企業與合作公司（轉包企業）協同發展，實踐公正和聯合，構建造船企業與合作公司相互依存、相互促進的良好產業生態，探索造船業合作共贏的可持續發展之路。

韓國雇傭勞動部長官李正植、蔚山市市長金斗謙、國會議員權明浩與現代重工、三星重工、大宇造船、現代尾浦造船、現代三湖重工等5家韓國大型造船廠和相關企業內部合作公司協議會的代表，以及韓國造船海工裝備協會(KOSHIPA)的相關專家等參加了當天的簽約儀式。

韓國業界人士強調，此次共贏協議是在大型造船企業與轉包企業就推進造船業可持續發展、培養熟練人才，實現合作共贏達成共識的前提下，由相關船企和轉包企業自發參與并簽署的。

“改善造船業勞動市場雙重結構的共贏協議”包括造船廠與內部合作公司自發合作共贏、工程和連帶的實踐、謀求內部合作公司與外包企業的合作共贏、構建人力的流入-培養-維持系統、探索造船業的可持續發展、構建造船業的合作共贏體制、旨在造船業發展的長期課題、履行評價及政府援助等8個章節。

金斗謙在簽約儀式上表示：“沒有比溫飽更重要的問題了。期待今天簽署的共贏協議能成為解決地區造船業工人溫飽問題的開端，并成為推進我們整個社會改善勞動市場雙重結構的典型事例。”

金斗謙表示，隨著海外訂單的不斷增加，韓國造船業已進入復蘇的黃金時間，蔚山市正在動員所有市政力量進行援助。

據悉，蔚山市為解決造船業人力短缺困難，穩定就業，正在構建“人力流入-在職引導-熟練技術形成”的良性循環體系，為此投入了122億韓元 (約合923萬美元) 預算推進3個領域的12項事業。其中，為了培養造船業人才，正在進行“造船業生產技術人才培養事業” 、“主力產業優秀技能人才培養事業”；為了支援勞動者在蔚山定居，正在實行“青年招聘獎金追加支援”、“青年居住費支援”、“造船業新就業者移居定居費支援”等援助政策；為了支援造船企業，正在推進“造船業雇傭危機應對事業”、“造船業工作崗位騰飛獎勵金”、“熟練退休者再就業支援金”、“造船業活力支援事業”、“造船行業經營資金支援”、“造船行業特例保證”等政策的落實。

依靠外籍勞工？韓國政府放寬限制船企將引進更多外籍工人

為了解決造船業的人力短缺問題，韓國政府已開始放寬對外籍人力的限制。此前，在對造船業外籍焊工進行簽證審查時，需要資格證、經歷證明書、技能驗證確認書等，但從今年1月開始，可臨時免除提交經歷證明書2年。同時，各企業允許引進外籍勞動力的比率將擴大到30%，打破了之前20%的限制。

1月6日，韓國產業通商資源部和法務部聯合發布《造船業引進外籍勞動力解困方案》，決定將韓國外國專業人力(E-7)就業簽證審查發放的國內行政程序所需時間從4個月大幅縮短到1個月，以迅速向人力資源嚴重不足的造船業輸送外籍勞動力。

去年“減員”最為嚴重的三星重工就表示，公司正在積極雇用外籍工人，截至去年年底，在三星重工巨濟造船廠以及合作公司（轉包企業）就業的外籍工人有728名，今年計劃將外籍工人引進的規模擴大到1200多名，是外籍工人總數達到約2000名。

三星重工相關人士稱：“為進一步擴大人力，公司正在組建招聘技能工人的專項小組,不僅是招聘國內人力，還著手積極應對外籍技能人才的招聘。”

去年年底，韓國發布的“2022年造船與海洋產業人力資源現狀”報告顯示，截止2022年12月底韓國共有95030人從事造船行業，只有2014年高峰期203441人的一半。考慮到2020年開始增加的訂單量，目前需要的人力估計在12萬人左右，缺口在2萬-3萬人左右。韓國產業通商資源部預測，到今年年底，造船業技能工人的缺口約1.4萬人。為了維持韓國造船業的競爭力，未來5年需要追加投入4.3萬名專業人才。

自2021年以來，韓國造船業接單量持續高漲。根據韓國產業通商資源部的數據，2021年韓國船企承接的新船訂單達到1744萬CGT，金額為430億美元，是自2013年的1845萬CGT以來8年來的最高值，比2020年的823萬CGT增長112%，比疫情暴發前2019年的958萬CGT增長82%。

據國際船舶網了解，2022年，韓國船企承接的新船訂單達到1559萬CGT，金額超過437億美元。經過這兩年的大規模接單，韓國三大船企2026年之前的船塢資源已經基本售罄。韓國三大船企去年均超額完成了全年接單目標，平均已經確保了未來3-4年的工作量。

盡管訂單成績亮麗，但全球經濟不振和招工困難如同慢性疾病困擾著韓國船企，作為韓國最大船企的現代重工造船部門近三個季度的開工率卻都不足64%，足見問題之嚴重。

韓國業界人士表示，在造船業，解決人力不足問題已成為當務之急。隨著近兩年韓國造船企業接單業績的增長，本來就需要增加更多的人力，但現實是凈雇傭人員反而正在減少。由于缺乏人手，韓國船企延期交付風險大大增加，或將面臨巨額罰款。