增加外籍工人數量，返聘退休員工，延長工作時間，增加工資補貼——訂單火爆的韓國造船業依然面臨招工難、人手嚴重不足的困境，隨著越來越多的年輕人離開船廠，韓國造船業人力資源短缺的問題愈演愈烈，解決人力不足問題已韓國船企成為當務之急。

年輕人離開造船業！招工難如同慢性疾病困擾著韓國船企

近年來，由于韓國造船業的轉包企業員工待遇低下、工資遭拖欠、工傷事故多發等，越來越多的一線工人特別是轉包企業員工離開了造船業，人力資源短缺的問題也愈演愈烈。

自2021年以來，韓國造船業接單量持續高漲。2021年韓國船企承接的新船訂單達到1744萬修正總噸（CGT），金額為430億美元，是自2013年的1845萬CGT以來8年來的最高值，比2020年的823萬CGT增長112%，比疫情暴發前2019年的958萬CGT增長82%。2022年，韓國船企承接的新船訂單達到1559萬CGT，金額超過437億美元。

隨著接單業績的增長，本來就需要增加更多的人力，但現實是韓國船企凈雇傭人員反而正在減少。根據韓國企業數據研究機構CEO SCORE近期發布的數據，2022年韓國三大船企現代重工、三星重工、大宇造船的凈雇傭人員均出現負增長，總計減少了738人。

韓國業界人士表示，造船業工作強度大，但薪酬又太低，導致韓國人尤其是年輕一族回避到造船廠工作的現象正在蔓延，船廠也因此很難擴大雇傭。

招工難如同慢性疾病困擾著韓國船企，作為韓國最大船企的現代重工造船部門去年第二到第四季度的開工率均不足64%，足見問題之嚴重。由于缺乏人手，韓國船企延期交付風險大大增加，或將面臨巨額罰款。因此對韓國造船業而言，解決人力不足問題已成為當務之急。

去年年底，韓國發布的“2022年造船與海洋產業人力資源現狀”報告顯示，截止2022年12月底韓國共有95030人從事造船行業，只有2014年高峰期203441人的一半。考慮到2020年開始增加的訂單量，目前需要的人力估計在12萬人左右，缺口在2萬-3萬人左右。韓國產業通商資源部預測，到今年年底，造船業技能工人的缺口約1.4萬人。為了維持韓國造船業的競爭力，未來5年需要追加投入4.3萬名專業人才。

勞動力嚴重短缺對韓國造船業產生了重大影響。3月8日，韓國政府雇傭勞動部在首爾政府大樓召開緊急經濟部長會議，政府基于對勞動力市場“錯配”問題嚴重的判斷，決定對工作崗位空缺現象進行干預。

根據會議上公布的數據，截至1月，就業人數環比連續三個月呈下降趨勢，勞動力市場空缺人數截至去年第三季度為創歷史新高的18.5萬人，職位空缺增加的勞動力市場失衡現象仍在持續。”

會議上宣布了解決勞動力短缺的計劃，政府將制造業、物流/運輸、健康/福利、餐飲、農業和海外建筑列為六個急需填補空缺職位的行業。政府針對每個行業量身定制了政策。制造業方面，重點支持未填補率為34%的造船業。雇傭勞動部決定，如果造船業合作伙伴雇用新員工并支付最低工資的120%或以上，將在一年內每月補貼 100萬韓元。

另外，韓國政府決定，如遇緊急作業量增加的情況，將迅速批準可以利用特別延長工作時間許可。特別延長工作時間許可制度是指，如果發生災難或出現暫時性業務增加等特殊情況，得到雇傭部長的許可后，在每周工作52小時的基礎上可以特別延長8小時工作時間。

韓國政府出臺政策允許造船業每年引進5000名外籍勞工

為了解決飽受招工難困擾的制造業等勞動力短缺問題，韓國政府決定大舉輸入外籍勞動者。

在4月24日召開的外國人力政策委員會會議上，韓國雇傭勞動部通過了包含允許造船業每年可補充5000名外籍勞工的造船業專用配額新設方案。雇傭許可制外籍勞工(E-9)簽證中將新設造船業專用配額，允許每年引入5000人，臨時適用至2025年年底。

特別是造船業的焊接和油漆匠等專業人員，將以廢除配額的方式來改善E-7(特定活動)簽證。據推測，如此一來，將可以增加投入3000名專業人員。

新冠病毒疫情解封后，韓國造船業的訂單量大幅增加，但現場卻因招不到人而叫苦不迭。因疫情危機而陷入困境的造船業進行了大規模的結構調整，而此時突然失去工作的人們也再也沒有回到造船業現場。求職者們將目光轉向了工作環境、報酬、待遇等條件更好的其他行業。

韓國政府今年給制造業分配了51847名外國人名額，其中2344名分配給了造船業，進行人力“緊急輸血”，但仍力不從心。根據韓國雇傭勞動部的統計，2021年上半年為1778名、下半年為3240名的造船業人力缺口規模在2022年上半年為4571名、下半年為5516名，呈劇增趨勢。

韓國雇傭勞動部表示，“如果新設造船業配額，從招聘外籍勞工階段開始，就可以根據造船業相關職業能力等進行選拔”，“這些人才將可以迅速分配到造船業領域”。

韓國雇傭部長李正植表示，“最近招工難是新冠疫情導致的外籍勞動力入境延遲、面對面服務行業恢復導致的暫時性人手需求激增、以及此前累積下來的惡劣的勞動環境等結構性因素綜合作用的結果”，“在幫助外籍勞工和新增人手進入的同時，將中長期地持續推進勞動市場的雙重結構改善”。

設立造船業騰飛中心為造船業退休人員再就業提供援助

4月17日，韓國蔚山市造船業騰飛中心開業儀式舉行，蔚山市東區廳長金鐘勛、國會議員權明浩以及蔚山市、蔚山市東區議員等70多人出席開業儀式。儀式上，以蔚山地區造船企業內部合作公司的30多名代表為對象，舉行了事業介紹及宣傳說明會。

從2016年開始，作為韓國五大造船中心的蔚山市東區被韓國政府指定為產業危機應急特區，一直享受就業支持和稅收優惠等經濟支援，但指定期限于去年12月結束。為此，韓國政府決定將產業危機應急特區此前運營的造船業希望中心轉換為造船業騰飛中心。隨著蔚山市東區產業危機應急特區指定期限的結束，蔚山市造船業騰飛中心被韓國雇傭勞動部選定為2023年創造地區針對性工作崗位支援事業的一環。

據悉，韓國將在蔚山市東區、慶尚南道巨濟市、全羅南道木浦市靈巖郡、全羅北道群山市等4個造船業集聚地區運營造船業騰飛中心。全羅北道群山市造船業騰飛中心已于今年3月30日舉行開業儀式。

全羅北道群山市造船業騰飛中心開業儀式

蔚山市造船業騰飛中心相關人士表示，與此前運營的造船業希望中心相比，造船業騰飛中心的最大區別在于，將為造船業退休人員再就業提供援助，解決造船業招工難的問題。

為解決造船業人力短缺困難，蔚山市正在構建“人力流入-在職引導-熟練技術形成”的良性循環體系，為此將投入122億韓元 (約合6321萬元人民幣) 預算推進3個領域的12項事業。其中，為了培養造船業人才，正在進行“造船業生產技術人才培養事業”、“主力產業優秀技能人才培養事業”；為了支援勞動者在蔚山定居，正在實行“青年招聘獎金追加支援”、“青年居住費支援”、“造船業新就業者移居定居費支援”等援助政策；為了支援造船企業，正在推進“造船業雇傭危機應對事業”、“造船業工作崗位騰飛獎勵金”、“熟練退休者再就業支援金”、“造船業活力支援事業”、“造船行業經營資金支援”、“造船行業特例保證”等政策的落實。

蔚山市造船業騰飛中心相關人士表示，該中心將不僅為造船業退休人員再就業提供援助，還將緊密結合造船行業的實際，安排專業咨詢師提供一對一匹配造船業雇傭服務、造船業求職者發掘援助等特殊事業等多種服務，以解決造船業招工難的問題，

此外，蔚山市造船業騰飛中心正在為已在造船業連續工作3個月以上的勞動者提供新入職者就業定居金等援助，援助金額100萬韓元（約合5200元人民幣）。同時，還正在舉行針對韓國高校及技術學院的每周一次的“造船業就業上門說明會”，以及針對全國求職者的每月一次的“造船業就業現場巡回說明會”

為推進2023年創造地區針對性工作崗位支援事業，蔚山市、蔚山市東區聯合投入了15億韓元（約合777萬元人民幣）的事業經費，其中包括國家經費12億韓元、市經費2億韓元、區經費1億韓元。這15億韓元的用途分別為造船業騰飛中心項目運營7億韓元、造船業求職者發掘援助及特殊事業運營2億韓元、造船業新入職者定居支援金6億韓元。

據蔚山市東區透露，今年的造船業求職者發掘目標共有800人，造船業新入職者定居支援金的對象為500人。

據悉，此前運營的蔚山市造船業希望中心自2017年開業到去年為止，共投入了195.87億韓元（約合1.01億元人民幣）的經費預算。其中，2017年為48.99億韓元，2018年為41.83億韓元，2019年為22.88億韓元，2020年為20.39億韓元，2021年、2022年均為10億韓元。

蔚山市造船業騰飛中心相關人士表示：“造船業仍然是韓國的主力產業，將努力為船企招聘以及求職者提供針對性的服務，提升工作崗位的匹配度，形成優質的人力培養及人力供需的良性循環結構。隨著造船業的騰飛，也將為地區經濟注入新的活力。”