試行中資非五星旗船沿海捎帶業務將助推沿海貨物回國中轉

上海自貿試驗區2013年9月成立后，在航運領域先后推出6項先行先試開放政策，目前總體推進情況良好。

4月16日，交通運輸部新聞發言人徐成光表示，在上海自貿試驗區推行的6項航運開放政策，將在粵閩津三地自貿試驗區復制推廣。

溯源藍本

2013年9月27日，交通運輸部與上海市政府聯合發布《關于落實<中國（上海）自由貿易試驗區總體方案>加快推進上海國際航運中心建設的實施意見》（《意見》）。《意見》提出，要以中國（上海）自由貿易試驗區建設為契機，加快推進上海國際航運中心建設，進一步深化改革，擴大開放，堅持先行先試，豐富拓展國際航運發展綜合試驗區內涵，經過2~3年的改革試驗，探索創新具有國際競爭力的航運發展制度和模式，形成可復制、可推廣的經驗，更好地發揮創新驅動、示范帶動作用，有力地推動上海國際航運中心升級發展。

《意見》從擴大開放水平、創新航運政策、拓展中心功能、提升服務水平、加強基礎建設等方面著手，探索創新具有國際競爭力的航運發展制度和模式。

擴大開放水平方面。允許外商在上海自貿試驗區以超過49%的投資比例設立中外合資經營企業或者中外合作經營企業經營國際船舶運輸業務；允許船舶登記主體的外商出資比例突破50%的限制；外商可在上海自貿試驗區投資設立獨資企業經營國際船舶管理業務。

創新航運政策方面。推動中轉集拼業務發展，允許中資航運企業利用自有或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，先行先試外貿進出口集裝箱在國內開放港口與上海港之間（以上海港為中轉港）的沿海捎帶業務；發揮上海區域優勢，利用中資“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記，簡化國際船舶運輸經營許可程序；支持擴大啟運港退稅政策試點范圍。針對“沿海捎帶”這一開放政策，交通運輸部同步發布《關于在上海試行中資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶的公告》，對相關備案手續及流程做出詳細說明。

拓展中心功能方面。加快發展航運運價指數衍生品交易業務，支持上海開展運價指數的編制和發布工作；支持建立市場導向與政府推動相結合的航運發展股權基金，支持航運發展股權基金與有關拆船資金、特許航運經營權等政策結合使用，重點用于運力結構調整、所有權與經營權分離、航運企業規模化和專業化發展等領域。

提升服務水平方面。鼓勵在上海成立中外合資郵輪企業拓展郵輪業務；提升上海國際航運中心在國際航運規則和標準制定、市場規制、信息咨詢服務等領域的能力和水平，鼓勵吸引國內外航運組織、相關協會、服務機構和平臺落戶上海。

加強基礎建設方面。推進綜合運輸體系建設，提升港口水水中轉比例，鼓勵江海直達船舶推廣應用；促進內河LNG燃料動力船舶推廣應用；完善國際海運市場監管機制，進一步發揮船東、港口等有關行業協會在行業自律方面的作用。

成效凸顯

上海浦東新區航運辦公布的信息顯示，借助“允許設立外商獨資國際船舶管理企業”的開放政策，外資船舶管理企業已在上海自貿試驗區內呈集聚化趨勢，處于航運產業鏈關鍵環節的多家國際功能性機構落戶浦東，高端航運服務功能凸顯。目前，已有上海潤元船舶管理有限公司、上海南盛堡船舶管理有限公司、海工船舶管理（上海）有限公司等8家船舶管理企業完成落戶，成為上海首批外資船管企業。

世界最大的船舶管理公司V-Ship（威仕）落戶浦東的意向也較為明確。威仕中國區負責人歐立斯表示，中國已經成為全球最大的船舶維修地，全球新建船舶中40%聚集在這里。目前全球航運發展趨勢正轉向亞洲，特別是中國，威仕看好中國經濟發展的前景。

上海浦東新區航運辦副主任林偉君坦言，對于航運業來說，船管企業的落戶將帶來更大的效應，將進一步帶動上下游產業進而形成完整的產業鏈。

去年12月，上海自貿試驗區擴圍，納入自貿試驗區版圖的洋涇被寄望成為航運領域政策突破和制度創新的產業載體。洋涇航運資源要素豐富，已有1000多家中外知名航運機構及企業落戶，包括國際海事教師聯合會、波羅的海國際航運公會、中國船級社上海分社、上海船舶運輸科學研究所和上海國際航運信息中心等。資料顯示，去年上海自貿試驗區航運物流服務收入達1180億元，同比增長15%.

在沿海捎帶業務方面。自中遠集運所轄“中遠泗水”輪、“中遠威尼斯”輪和“中遠惠靈頓”輪3艘船舶成為首批獲得“中資非五星旗船沿海捎帶業務試點”資質的船舶后，企業參與熱情高漲。徐成光表示，目前有41艘符合條件的中資非五星紅旗船獲交通運輸部核準從事該項業務。

上港集團董事長陳戌源介紹，原來上海港的中轉集裝箱多來自長江沿線，方式也多為“小船換大船”,中資非五星旗船沿海捎帶業務試點開展后，大連、天津、青島、寧波等沿海港口原本選擇在釜山、新加坡等境外港口中轉的集裝箱，將越來越多地選擇到上海港中轉，因而該業務對于吸引中國沿海港口貨物回國中轉，進一步確立上海國際航運中心樞紐港地位，實施“海上絲綢之路”國家戰略，拓展上海國際航運中心服務功能，有效降低海運物流成本，提高海運物流效率，促進航運業節能減排，促進國家經濟發展和服務外貿進出口業務，都具有重要意義。

陳戌源表示，上海港去年集裝箱水水中轉比例達45.7%,基本確立樞紐港地位。但要提升中轉品質，必須更重視國際中轉，去年上海港國際中轉約250萬TEU,占總吞吐量7%.沿海捎帶業務試點的開展，將提升上海港集裝箱國際中轉在總吞吐量中的比例。

天津港集團內部人士向《航運交易公報》記者分析稱，沿海捎帶業務政策的實施，對貨主、航運和港口企業均直接受益。于貨主企業而言，企業對航路的選擇更多，貨物在途時間更節省，海運物流效率更高，成本更低，市場競爭力得到增強；于航運企業而言，可以優化航線資源配置，提高航線艙位利用率，降低運營成本，減少航運能耗與排放，提升企業競爭力；于港口企業而言，不僅可以提升港口的貨物集聚能力，更可結合起運港退稅政策及國際中轉集拼業務試點等，拓展港口功能。市場對沿海捎帶業務的擴大開放充滿期待，希望早日全面開放。

在啟運港退稅方面，去年8月14日，財政部、海關總署、國稅總局三部門聯合發布《關于擴大啟運港退稅政策試點范圍的通知》，對從啟運地啟運報關出口，并由符合條件的運輸企業承運，從水路轉關直航運輸經上海洋山保稅港區離境的集裝箱貨物，實行啟運港退稅政策。在青島、武漢兩個口岸基礎上，新增6個啟運港退稅政策試點口岸，分別為南京市龍潭港、蘇州市太倉港、連云港市連云港港、蕪湖市朱家橋港、九江市城西港、岳陽市城陵磯港，出口口岸為上海洋山保稅港區，運輸方式皆為水路運輸。

業內人士認為，作為出口退稅管理模式的一項創新，啟運港退稅政策的施行有利于出口企業及時辦理出口退稅，加速資金周轉，促進出口企業健康發展，同時也可減少國內流失到國外港口的中轉箱量，粵閩津三地自貿試驗區相關港口可以抓住機遇，實現跨越式發展。

期待突破

上海國際航運研究中心秘書長真虹向《航運交易公報》記者表示，目前自貿試驗區“負面清單”中涉及到的航運類政策只有6條，還有很多問題還未涉及。據知情人士透露，由中央層面制定的2015版航運“負面清單”或于上半年出臺。

國際船舶管理行業協會秘書長施國潤此前接受《航運交易公報》記者專訪時曾表示，船管企業首先面臨船員個稅征收與國際慣例不符、代收代付所產生的稅負問題；其次是目前新注冊的外資船管企業沒有外派資質，不能派遣管理自己的船員，影響船管企業的業務發展。施國潤提出，深圳前海已有一家外資船管企業獲得船員外派資質，具有可行性，自貿試驗區在此領域應向前海學習。

另外，企業普遍反映的還有人才引進、代收代付稅收、 維修備件過境以及海外船員入境簽證的便利性等問題。

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，在建設國際航運中心過程中，政府不可能直接投資，政府要干的事情就是搭平臺。建設國際航運中心，需要建設海員俱樂部、海員公寓、海員酒店，要有各種海運保險企業的聚集，要有海運貨物代理的聚集，還要有海船維修的集中地，同時要搭建與海運相關的金融平臺，航運業與其他產業要聯動發展。