上海自貿試驗區(qū)成立為國際中轉集拼業(yè)務帶來發(fā)展契機

國際中轉集拼業(yè)務是衡量國際樞紐港的重要指標，對港口長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是全球各大港口“必爭之地”

受航運大周期下跌沖擊，全球港口高速增長態(tài)勢快速回落，各國港口企業(yè)試圖通過發(fā)展國際中轉集拼業(yè)務，增強貨源吸引力以提升港口競爭力。

相關資料顯示，目前全球集裝箱中轉量超過百萬TEU的港口約33個，其中新加坡港和香港港中轉量均超過千萬TEU，已成為世界級中轉樞紐港。從地理位置來看，中轉量居前的港口基本都集中在亞洲地區(qū)，而中國港口中中轉港占比不高，且份額較低。

搶奪中轉貨

上海國際航運研究中心研究員謝文卿向《航運交易公報》記者表示，國際中轉集拼業(yè)務對港口長遠發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，不僅可開拓間接貨源腹地，還能促進港航要素集聚并推動港口功能延展。從傳統(tǒng)利用區(qū)位和航線優(yōu)勢進行換裝作業(yè)，到降低綜合物流成本進行中轉集拼，再到利用中轉港產業(yè)優(yōu)勢進行加工增值，中轉貨物與港口經(jīng)濟有著緊密的聯(lián)系。

 “大量抵港船舶帶來的不僅是貨流，還有信息、資金和服務需求。干支線中轉船舶撬動的是物料、船用燃料油等船舶供應市場，進而帶動船舶維修、船舶檢驗及海事服務業(yè)的發(fā)展，條件成熟還可進一步推動船舶交易、航運保險等航運金融業(yè)的集聚。”謝文卿分析道。

一位不愿署名的業(yè)內人士向《航運交易公報》記者透露，對于港口來說，國際中轉集拼業(yè)務給港口帶來的效益是直接的，中轉相當于增加裝卸量。同樣的一批貨物在中轉港增加裝卸作業(yè)的次數(shù)，也就增加了港口企業(yè)的運營收入。

據(jù)了解，過去十數(shù)年，隨著國際貿易尤其是亞洲貿易量的快速增長，全球主要貿易國家的港口都經(jīng)歷了一次較大規(guī)模的集中建設潮。以中國港口為例，吞吐量達百萬TEU的港口有20余個，平均65公里就有一個港口，最短距離不到20公里，相鄰港口的腹地競爭較激烈，市場拓展程度高、發(fā)展空間有限。港口中轉主要通過喂給服務形成間接腹地，既有效錯開與周邊港口對陸域貨源的直接搶奪，又能快速提升港口業(yè)務規(guī)模，且不對城市交通造成過大壓力，因此受到港口和城市的大力追捧。

專家指出，盡管當前許多港口都在極力促進國際中轉集拼業(yè)務的發(fā)展，但稱得上全球集裝箱轉運樞紐港的為數(shù)不多。一個港口能否成為國際中轉港，不僅需要良好的硬件設施——港口的水深與岸線資源、地理位置和經(jīng)濟腹地、基礎設施等，還需要與之相匹配的軟件要素——港口的自由度、政府的相應政策、口岸的通關效率等。以新加坡港為例，新加坡港是自由港，轉船無需辦理手續(xù)，對大部分貨物免征稅費，方便貨物流通，降低了船舶中轉的時間成本,東盟十國的貨物幾乎全部通過新加坡港進行中轉，而且新加坡港還是天然的深水港，可以滿足大型船舶掛靠的要求；新加坡港的上游航運服務實現(xiàn)了要素集聚，擁有完善的海事規(guī)范、政策咨詢、技術標準、修造中心等服務，為中轉船舶提供了極大的便利，提高了口岸的通關效率。

上海港機遇

隨著上海國際航運中心建設的穩(wěn)步推進，發(fā)展國際中轉集拼業(yè)務對于提升上海港對航運資源的配置能力顯得尤為迫切。將境外貨物經(jīng)過近洋、遠洋國際航線運至上海港，與內地通過沿海、沿江內支線船舶轉關至上海港的出口貨物，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，拆箱進行分揀和包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與上海本地貨源一起重新裝箱后，再運送出境。一拼一拆，可大大降低航線重復率和運輸成本，有利于吸引更多的航運企業(yè)將中轉中心遷移至上海，形成集聚效應，從而增加上海港的國際競爭力。

由于受航運政策限制，上海自貿試驗區(qū)成立前上海開展國際中轉集拼業(yè)務渠道并不通暢，也沒有合理的業(yè)務模式滿足國際中轉集拼業(yè)務需求。上海港只能進行整箱中轉，通俗解釋就是“不開箱”，無法進行二次拆拼（與國際通行做法不同）。在這種局面下，中轉操作的附加值很低，缺乏國際競爭力。

上海自貿試驗區(qū)成立后，根據(jù)上海自貿試驗區(qū)總體實施方案，上海自貿試驗區(qū)提出“一線放開、二線管住”的監(jiān)管目標，上海海關在上海自貿試驗區(qū)逐步推出多項監(jiān)管服務制度，在很大程度上提高了通關效率。同時允許中資企業(yè)擁有或控股擁有的非五星旗船沿海捎帶貨物到洋山港區(qū)中轉并實施啟運港退稅等相關政策，為國際中轉集拼業(yè)務帶來了發(fā)展契機。

業(yè)內人士向《航運交易公報》記者表示，2014年發(fā)布的《上海海關關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)開展海運國際中轉集拼業(yè)務的公告》主要有三項重大突破。

首先，“設定標準，開放管理”。對參與國際中轉集拼業(yè)務創(chuàng)新的企業(yè)設定準入標準，凡滿足海關要求且具備國際中轉集拼業(yè)務監(jiān)管倉庫條件的區(qū)內第三方倉儲企業(yè)，都可向海關申請開展相關業(yè)務，海關實行“開放式管理”。

其次，上海自貿試驗區(qū)的國際中轉集拼業(yè)務監(jiān)管方案是在上海海關“先入?yún)^(qū)、后報關”政策的基礎上，通過簡化進出境備案申報項目，實施“賬冊管理，分類申報”。第三方物流倉儲企業(yè)通過WMS系統(tǒng)和海關聯(lián)網(wǎng)，對從境外啟運，進入上海自貿試驗區(qū)內倉庫拆拼中轉，并以最終離境為目的而申報進境備案的貨物，實施賬冊管理并設置特殊標識，原先進境備案需審核10位HS編碼，現(xiàn)在簡化成前4～6位海關商品編碼，與國際通行做法接軌。

再次，依托區(qū)內倉儲企業(yè)，貨物分類申報，“集中監(jiān)管、單獨存放”。國際中轉集拼貨物可進入上海自貿試驗區(qū)內的保稅集拼監(jiān)管倉庫，與區(qū)內保稅倉儲的本地貨物拼箱，拼成集裝箱后裝運離境。拆拼箱業(yè)務在保稅集拼監(jiān)管倉庫內拆拼箱作業(yè)專區(qū)完成，主要出入口及拆拼箱作業(yè)專區(qū)皆有視頻監(jiān)控，便于海關聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)管，解決了國際中轉集拼貨物進入試驗區(qū)保稅倉庫，拼裝集裝后轉運離境的作業(yè)要求和監(jiān)管流程。

規(guī)模化運作

上海洋山深水港區(qū)和上海外高橋保稅物流園區(qū)是上海港的兩大重要港區(qū)，上海海關率先在兩港區(qū)啟動國際中轉集拼業(yè)務試點。2014年8月，位于上海外高橋保稅物流園區(qū)的上海太平名威國際物流有限公司（太平名威）和位于上海洋山保稅港區(qū)的上海同景國際物流有限公司（同景物流）先行試點國際中轉集拼業(yè)務。

2014年9月，同景物流試操作第一只集拼箱，一批海外進口的通訊設備和上海本地生產的通訊設備一同被運往香港港。同年10月，太平名威試操作一只裝著發(fā)往上海港和歐美港口貨物的集拼箱，從臺灣出發(fā)，中轉貨物一周后離境，標志著上海港國際中轉集拼業(yè)務正式啟動。目前，已經(jīng)取得階段性試點成果。

去年4月10日《國務院關于印發(fā)進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案的通知》指出，要擴大國際中轉集拼業(yè)務，拓展海運國際中轉集拼業(yè)務試點范圍，打造具有國際競爭力的拆拼箱運作環(huán)境，實現(xiàn)上海洋山保稅港區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉集拼業(yè)務規(guī)模化運作。

觀察人士向《航運交易公報》記者表示，國際中轉集拼業(yè)務成為常態(tài)化需從頂層設計，統(tǒng)籌各地口岸政策和相關流程，發(fā)揮政策協(xié)同優(yōu)勢。上海港國際中轉集拼業(yè)務涉及多種貨物監(jiān)管形態(tài)，且拆拼箱貨物選擇性較大，單靠一家或少數(shù)企業(yè)人工篩選湊箱，僅適合發(fā)展初期的探索。要真正實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展必須借助能處理海量信息且高效、精準的信息技術，以此搭建信息平臺重塑業(yè)務流程，解決成本過高及效率偏低的問題。

據(jù)悉，上海海關于去年下半年出臺國際中轉集拼業(yè)務2.0版本草案，今年2月上海海關自貿試驗區(qū)工作組組織試點企業(yè)進行國際中轉集拼業(yè)務平臺倉單進出系統(tǒng)培訓，預計年底將形成具有可操作性的業(yè)務流程，相關操作系統(tǒng)將正式上線。未來，試點范圍將進一步擴大，有望通過平臺化運作思路實現(xiàn)新的突破。