上海外高橋保稅物流園區肩負著探索國際中轉集拼業務規模化發展路徑的重任，積極與相關部門和企業溝通并達成合作意向，開展前期試單準備工作

上海外高橋保稅物流園區（上海外高橋）是全國第一家實施“區港聯動”的特殊監管區，作為國家促進國際港航產業與現代物流產業聯動發展的先行先試示范區，肩負著探索國際中轉集拼業務規模化發展路徑的重任。

據了解，去年10月開始，上海外高橋已與鈺洲、美設、環發等多家拼箱企業達成初步合作戰略，并開展前期的試單準備工作。其中，鈺洲在上海外高橋以現有海關1.0版本的國際中轉集拼業務流程進行3次試單；美設依照港口現有國際中轉區外拼箱模式按每周1～2票的節奏進行試單。通過與上海外高橋內40多家潛在客戶包括船公司、物流企業、第三方物流企業、貿易商控制的物流企業的溝通，上海外高橋提出了搭建公共平臺設立“上海國際海運服務中心”建設的試點思路。

試單效果欠佳

上海外高橋相關負責人向《航運交易公報》記者表示，目前境外中轉貨物在上海的運作模式基本有兩種：一是整箱都需中轉集拼的貨物，直接進口至海關特殊監管區；二是進口貨與中轉貨混裝的，則需通過進口分撥庫的進口分撥模式對中轉貨物實行引進，在完成進口分撥后再將中轉貨物轉運至特殊監管區（目前試點的上海太平名威國際物流有限公司就采取該模式）或直接運至集拼專用庫。

上海港國際中轉集拼業務大多取后一種模式，占比達98%。該模式造成拼箱企業必須在進口分撥的環節上浪費至少3～4天的時間。同時還需設有1～2座專門用于吸引國內集拼貨物的集貨倉庫，在完成攬貨后轉運至集拼專用庫，在集拼專用庫內完成中轉貨與國內集拼貨的拼箱后再送港。除攬貨周期外，從中轉貨物進口分撥起至集拼專用庫內完成集拼，一般綜合處理時間（含申報、運輸、理貨等）需要10～15天。按現有費率，完成進口分撥庫—監管庫—集拼庫、集貨庫—集拼庫的多次移庫、運輸及裝卸作業，一般收費標準在53美元/立方米左右，遠高于新加坡港等中轉港25美元/立方米的成本。

新加坡港、香港港的操作模式一般在港口后方的園區倉庫完成集拼作業，海關僅對從區外運至區內的國內集拼貨進行登記，并在完成拼箱確認轉運后進行申報。基本在一座庫內即可完成攬貨和集拼的運作，從中轉貨入庫至集拼完成綜合處理一般僅需3～5天。雖然新加坡港、香港港的倉庫成本、人力成本是上海港的4倍，但其作業費率標準一般僅為25美元/立方米。

上海港國際中轉集拼業務費用約為國際通行標準的2倍，時間成本更是遠高于國際中轉港口（見表）。

加大推廣力度

由于目前已開展國際中轉集拼業務的企業基本處于虧損狀態，很多企業不敢主動承攬國際中轉集拼業務；不少企業擔心短期內上海國際中轉集拼業務模式沒有實質性突破，處于觀望狀態。上海外高橋已組織人力在合作伙伴的共同努力下，在國際航運、物流、貨代等專業會議上推廣上海國際中轉集拼業務模式。去年10月，上海外高橋總經理榮堅崗和政策研究室主任朱曄應邀出席在青島舉辦的“2015年全球貨代聯盟”會議，就上海外高橋國際中轉集拼業務進行專題項目推介，獲得極大關注與聚焦。

去年11月，在上海自貿試驗區管委會帶領下，上海外高橋專門組隊赴韓國現代商船株式會社及釜山港灣公社，就國際中轉集拼業務進行探討與項目推介。上海港的航線優勢和政策優勢，令國際客戶十分感興趣，近期有不少客戶致電詢問何時開展國際中轉集拼業務。

挖掘直客資源

上海外高橋除繼續關注和培育國際中轉集拼業務外，還深挖國際中轉集拼業務的直客模式。直客模式不同于貨代企業代理國際中轉集拼業務，屬于貨源由上海外高橋物流企業自營運作。上海外高橋設立之初曾引進日本三得利（由商船三井運作）、美國ACE（由東方嘉盛運作）等國際中轉集拼業務項目，但由于各種原因這些項目最終被轉往國外和國內其他港口。但上海外高橋內的日本大創、中外運、近鐵等企業仍在利用現有政策從事部分跨境中轉集拼業務，目前每月約有150～200TEU貨量從上海外高橋發往全球各港口。不過由于這些企業并不是海關國際中轉集拼業務的試點企業，因此這部分國際中轉集拼量都沒有得到有效統計，這些企業也沒能享受到國際中轉集拼業務模式帶來的便利。

 “未來希望中轉集拼政策能向非試點企業開放或者傾斜，那么上海外高橋內具有航運背景的商船三井、東方海外、日通等企業也能跟進開展國際中轉集拼業務，上海外高橋短時間內形成中轉集拼的常態化運作，應該不是什么難題。目前上海外高橋已經建立一批專門運作直客模式的國際中轉集拼業務客戶群，加上園內大型物流企業均有此類業務的運作需求，一旦將國際中轉集拼業務的功能放開到園內企業，一定能夠實現規模化的運作與提升。”上海外高橋相關負責人表示。

業務拓展思路

上海外高橋開展國際中轉集拼業務服務平臺的目標是減少上海港現有國際中轉集拼業務的多庫運作環節，實現成本降低和效率提升。為此，上海外高橋將在海關2.0版本的基礎上，重點解決口岸功能疊加的問題，引進進口分撥功能，實現“一庫多區、分類管理”模式。區內設進口分撥區域，可以完成中轉貨的進口分撥；同時設有隔離圍網的國內貨物集貨區完成原本區外的攬貨作業。通過引進進口分撥功能，實現分撥庫、集拼庫在區內的整合，從業務流程上基本實現一庫運作。雖然在海關系統中需要多類型申報、移庫等手續并產生一定的申報環節，但從操作上避免多次運輸及裝卸，降低了貨損率，效率也高于區外多次作業（一般為5～7天可完成拼箱服務，相對于目前上海港開展的模式至少減少4天左右）。此外，根據測算，在區內開展國際中轉集拼業務成本約為30美元/立方米，今后若形成國際中轉集拼業務規模，則可從集約化程度上逐步降低成本。

按目前的市場運作模式，賦予上海外高橋運作平臺進口分撥的資質，為客戶提供良好的營運環境，有利于集聚中轉貨源，進而提升上海港國際航運樞紐功能，形成規模化運作。通過“一庫多區、分類管理”，解決目前上海港國際中轉集拼業務需多庫作業的現狀，從而降低時間和營運成本，為客戶提供綜合處理國際中轉集拼業務環境。

根據目前實際情況，可先考慮試點運作普貨入區集拼，解決集拼專用庫與集貨庫的統一問題，以此降低集拼業務成本，隨后再根據海關政策導向，實現區內口岸分撥功能的疊加。根據集拼業務的操作，指定園區與堆場一體的B1部分倉庫，即約6000平方米作為“一庫多區”的試點區域——先滿足國際中轉集拼貨物、保稅貨物與國內集拼貨物的集拼，集拼專用庫內也將進行物流圍網隔離，對不同貨物進行分類監管，并劃分專用通道進行分類監管。為進一步滿足國際中轉集拼業務需要，對集拼專用庫內進行物流圍網隔離，對不同貨物進行分類監管，并劃分專用通道分類監管。

 “我們的工作計劃是，首先，繼續關注海關國際中轉集拼業務2.0版本的進度，及時根據政策推動新客戶和新項目進入園區運作，重點做好普貨入區的流程設計和現場監管。

其次，積極推動現有直客模式下的國際中轉集拼業務的擴大化運作，針對跨境集拼項目的特點制定符合客戶需求的引導政策和配套方案，幫助客戶提高在國際物流平臺上爭取項目的競爭力，幫助客戶贏取具有國際影響力的大項目，擴大上海外高橋乃至上海港在國際中轉集拼業務市場上的份額。

 “希望上海自貿試驗區管委會能本著拓展國際中轉集拼業務規模化的要求，遵循市場導向，解決現有模式的瓶頸問題，盡快實現試點運作。”上海外高橋相關負責人向《航運交易公報》記者坦言。