根據2009年4月國務院發布的《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發〔2009〕19號文件），要求2020年上海基本建成國際航運中心，因此“十三五”是上海基本建成國際航運中心的沖刺期。今年以來，上海相關方面正在加快建設腳步——《上海市推進國際航運中心建設條例》（《條例》）和航運“十三五”規劃相繼發布。從相關數據可見，上海雄心勃勃且信心滿滿。

立法：促進性條例

6月23日，上海市人大常委會召開第三十次會議，審議通過《條例》。7月28日，上海市人大法工委主任丁偉在《條例》媒體通氣會上介紹了《條例》的出臺背景及特點。

出臺背景：1995年12月，中央領導批示指出“把上海建成國際航運中心是開發浦東——使其成為遠東經濟中心，開發整個長江的關鍵”。1996年1月，國務院在滬召開會議，啟動以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國際航運中心建設。2001年，國務院批復的《上海市城市總體規劃（1999—2020年）》確定了上海“國際經濟、金融、貿易、航運中心”（“四個中心”）的戰略定位。2009年4月，國發〔2009〕19號文件對上海國際航運中心建設進行系統部署，要求在2020年基本建成。

在上海“四個中心”建設中，國際金融中心、國際貿易中心建設分別于2009年、2012年出臺了綜合性的地方性法規，而國際航運中心建設一直缺乏一部綜合性的地方性法規，相關工作要求散見于《上海港口條例》、《上海口岸服務條例》、《上海市水路運輸條例》等法規之中。近年來，“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”等國家新戰略的實施為推動航運市場發展帶來了新的機遇和空間。在推進上海國際航運中心建設的關鍵時期，通過地方立法提供法制保障，以發揮立法的引領和推動作用，顯得尤為重要且迫切。

四大特點：丁偉表示，《條例》是中國首部關于國際航運中心建設的地方性法規，其有四大特點。

第一，《條例》是一部促進性立法，著重強調政府的引導、扶持作用，鼓勵各方面力量共同參與上海國際航運中心建設。

第二，《條例》是一部國際航運中心建設的框架性立法，基本覆蓋了國際航運中心的各個要素，其中根據國發〔2009〕19號文件及上海實際情況，將航空樞紐建設明確納入國際航運中心建設的范疇。

第三，國際航運中心建設的大量事權在中央，《條例》主要針對國際航運中心建設中的短板問題，立足地方政府可以積極作為的領域，聚焦集疏運基礎設施建設、航運企業和機構集聚、航運營商環境營造等事項。

第四，《條例》立足當下兼顧長遠，盡可能納入未來5年能夠確定的重要工作；對中遠期尚不明確的工作，僅作原則性規定，為將來制定政策提供法律依據。

執行：“十三五”規劃

9月8日，上海市政府新聞辦舉行新聞發布會，上海市交通委副主任張林介紹了《“十三五”時期上海國際航運中心建設規劃》（《規劃》）的主要內容。

發布會上回顧了“十二五”期間上海國際航運中心建設取得的成果（見表）。其中，上海港集裝箱吞吐量3653.7萬TEU，連續6年保持世界第一；郵輪經濟發展勢頭良好，成為全球第八大郵輪港。

上海國際航運中心建設“十三五”發展總體目標是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。其中，航運資源高度集聚體現在以海、空樞紐港吞吐量和航運企業、機構等為代表的要素集聚程度保持國際領先地位；航運服務功能健全體現在具備完善的航運、航空配套服務功能，對外輻射能力較強，服務市場達到一定規模；航運市場環境優良體現在政府監管、服務高效，法治環境優良；現代物流服務高效體現在集疏運體系合理，口岸綜合效率達到國際先進水平，全程物流服務便捷。

具體來講，海港樞紐方面，上海港將繼續鞏固國際樞紐港地位，初步建成“資源節約型、環境友好型”的生態大港，到2020年集裝箱年吞吐量將達4200萬TEU。空港樞紐方面，將鞏固提升亞太航空樞紐港地位，旅客年吞吐量將達1.2億人次，貨郵年吞吐量將超過400萬噸，航班年起降將達88萬架次左右，力爭機場中轉旅客比例將超過15%。集疏運體系方面，將基本形成規模化、集約化、快捷高效、結構優化與全球樞紐節點地位相匹配的現代化航運集疏運體系，四級及以上內河航道通航里程將達260公里，集裝箱水水中轉比例將力爭超過50%。現代航運服務體系方面，基本建成國際航運服務中心，以航運交易、船舶檢驗、海事法律、航運咨詢、海事教育培訓、船員勞務六大業態為重點，爭取集聚與培育10～20家知名航運服務企業。航運金融方面，將基本形成金融機構集聚、金融產品豐富、金融交易活躍的航運金融服務體系，實現航運融資額、船舶交易額、航運金融衍生品交易額、資金結算額、航運保險額較快增長，初步建成具有國際影響力的航運融資、交易、結算、保險中心。郵輪產業方面，將建成亞太地區規模最大的郵輪母港之一，爭取12～15艘郵輪以上海港為母港運營，增加郵輪訪問艘次，郵輪旅客年發送量將達150萬～200萬人次（見表）。

企業：信心滿滿

值得一提的是，在《條例》媒體通氣會上，包括上海航運交易所總裁張頁、上海國際港務（集團）股份有限公司副總裁方懷瑾、上海機場（集團）股份有限公司副總裁賈銳軍、上海市寶山區濱江委常務副主任王友農等相關龍頭企業的領導都介紹了各自領域的情況。可見，《規劃》有著穩定的現實基礎。

在上海港方面，據方懷瑾介紹，“十三五”期間，上海港將建設洋山港區四期自動化集裝箱碼頭。建成后，將全面實現港口“智能裝卸”、“零排放”和“無人碼頭”，有力推動上海港在未來發展中實現“質”的飛躍。根據城市工業發展和上海港業務布局調整的需要，還將推進外高橋港區八期建設，研究其發展定位，用于發展汽車滾裝、件雜貨和集裝箱業務。通過以上措施，上海港在去年實現集裝箱吞吐量3653.7萬TEU的基礎上，到2020年實現集裝箱吞吐量將達4200萬TEU，增長14.95%。

上海空港樞紐方面，《規劃》可謂雄心勃勃（見表）。對此，據賈銳軍介紹，為實現目標，去年，浦東國際機場已啟動以衛星廳工程為主體的三期擴建工程，主要包括衛星廳、T3航站樓綜合體、行李處理、旅客捷運系統等工程，是上海機場保障航空樞紐和航運中心戰略目標實現的重要一環。三期擴建工程進一步強化了“滿足基地航空企業及其聯盟中樞運作的需要”和“以人為本，最大限度方便旅客”的設計理念，建成投運后，浦東國際機場航站區將形成完整的“一體化”航站樓＋衛星廳運作模式，為航空企業及其聯盟提供“一個屋檐下”服務。加快浦東機場第五跑道的建設，服務好國產大飛機的試飛工作。同時，緊鑼密鼓地推進虹橋國際機場T1航站樓改造工程，鞏固滿足國內精品、商務航線的需求，承擔國際備降的功能定位。賈銳軍還表示將推動行業主管部門增加空域等重要資源的供給。

對郵輪港的建設，據上海港國際客運中心副總經理徐玨慧介紹，去年，上海市場母港郵輪增至10艘，可見《規劃》設定的目標——2020年實現12～15艘母港郵輪擁有現實基礎。此外，據王友農介紹，吳淞口國際郵輪港泊位已經遠遠無法滿足市場需求，已于去年啟動了后續工程建設，將于2018年建成4個郵輪泊位并實現4船同靠運營，年接靠郵輪將達到800～1000艘次，力爭在2020年成為全球前三的郵輪母港。

在航運服務體系，據張頁介紹，“十三五”期間，上海航運交易所將進一步拓展“維護航運市場公平、規范航運交易行為、溝通航運動態信息”三大基本功能，夯實航運交易中心、運價備案中心、航運指數發布中心、資信評估中心和航運信息中心等五大中心建設；創新航運綜合交易服務平臺，加快實現上海國際航運中心建設。其中，根據《條例》第25條要求，上海航運交易所將進一步創新發展船舶和航空器交易、運價交易和運力交易等航運交易業務，為航運市場提供更為全面的交易服務功能；將繼續按照國家要求，運用大網絡、大數據技術，提供運價備案的便利化、精細化服務，實現航運市場的量化動態監管。