美國擁有25000英里的內(nèi)河、沿海和運(yùn)河水運(yùn)航道，通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，已形成了五大湖區(qū)域互聯(lián)、五大湖與內(nèi)河海洋連通、東西海岸美灣沿線連通的水上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，其中約有12000英里構(gòu)成活躍的商業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)。

美國擁有25000英里的內(nèi)河、沿海和運(yùn)河水運(yùn)航道，通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，已形成了五大湖區(qū)域互聯(lián)、五大湖與內(nèi)河海洋連通、東西海岸美灣沿線連通的水上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，其中約有12000英里構(gòu)成活躍的商業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)。水路運(yùn)輸?shù)母咝Ч?jié)能已成為人們的共識(shí)，國際海事組織發(fā)布的“第三次國際海事組織溫室氣體研究報(bào)告”顯示，2012年全球海運(yùn)碳排放占比僅2.2%。盡管如此，在港口區(qū)域或船舶密集航行水域，船舶排放的廢氣(含有SOX、NOX、CO2和固體顆粒物等對(duì)人類有害物質(zhì))卻是主要空氣污染源之一，并對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，美國通過設(shè)立船舶排放控制區(qū)、制定具有區(qū)域特點(diǎn)的船舶排放激勵(lì)政策和岸電使用等綜合政策措施，對(duì)船舶的排放進(jìn)行控制，取得了良好的區(qū)域空氣治理效果。

我國政府交通運(yùn)輸主管部門致力于推進(jìn)綠色交通發(fā)展，通過老舊船舶淘汰、交通節(jié)能補(bǔ)貼、設(shè)立排放控制區(qū)、港口岸電使用等一系列措施，不同程度地減少了船舶大氣污染物排放，但不可否認(rèn)，我國區(qū)域大氣治理成果與民眾期許還有差距，美國水運(yùn)船舶節(jié)能減排政策可以給我們一些啟示。

1)制定船舶岸電法規(guī)強(qiáng)制靠港船舶使用岸電。我國《大氣污染防治法》提出靠港船舶優(yōu)先使用岸電，“十二五”期間，交通運(yùn)輸部著力推廣靠港船舶使用岸電，制定了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行了試點(diǎn)示范，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行激勵(lì)，取得了一定成效。受岸電設(shè)施港口布局、船舶受電設(shè)施配套規(guī)范、岸電使費(fèi)、無岸電使用法規(guī)等因素影響，我國靠港船舶使用岸電頻度不高，應(yīng)在人口稠密地區(qū)港口特別是長三角、珠三角和環(huán)渤海等人口密集的大港口加快港口岸電配套設(shè)施建設(shè)，借鑒美國加利福尼亞州船舶靠泊規(guī)則，制定船舶使用岸電強(qiáng)制要求，優(yōu)先將高排放船舶納入在港使用岸電要求。

2)我國排放控制區(qū)限制標(biāo)準(zhǔn)同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。2015年交通運(yùn)輸部印發(fā)《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，要求進(jìn)入控制區(qū)的船舶分階段使用硫含量小于0.5%的燃油。上海、寧波、南通港等港口已提前實(shí)施排放控制區(qū)要求，監(jiān)測(cè)顯示，區(qū)域內(nèi)硫化物含量明顯下降，對(duì)改善區(qū)域空氣質(zhì)量其到很好的示范作用。與美國排放控制區(qū)相比，我國的排放控制區(qū)僅限珠三角、長三角和環(huán)渤海，且僅限硫化物的控制，對(duì)氮氧化物排放無限制要求，應(yīng)評(píng)估我國排放控制區(qū)實(shí)施效果，將我國沿海水域全部納入排放控制區(qū)。同時(shí)，我國現(xiàn)行的排放控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)(如燃油硫含量小于0.1%)，應(yīng)研究我國排放控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)同國際接軌的可行性。

3)制定有針對(duì)性的區(qū)域綜合減排措施。美國洛杉磯和長灘港地處San Pedro灣，2016年長灘港排放清單報(bào)告顯示，2005年遠(yuǎn)洋船舶柴油顆粒物(DPM)、NOX和SOX排放量分別為605、6726和6952噸，通過設(shè)立排放控制區(qū)、船舶自愿減排激勵(lì)政策及岸電規(guī)則等綜合措施應(yīng)用，2016年上述大氣污染物排放分別降低到61、3966和202噸，減排效果良好。我國可根據(jù)港口區(qū)域地理位置，調(diào)研港口大氣污染物組成，建立港口區(qū)域污染物排放清單，制定有針對(duì)性的區(qū)域減排機(jī)制，充分發(fā)揮政府主管部門引領(lǐng)、法規(guī)約束和企業(yè)主動(dòng)參與的多軌并舉水運(yùn)船舶節(jié)能減排機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。