11月5日，交通運輸部發(fā)布《中華人民共和國海商法（修訂征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）及其修訂說明，征求社會各界意見至今年12月7日。《征求意見稿》最為人關(guān)注的是將國內(nèi)水路貨物運輸納入海商法的調(diào)整范圍，并明確了建造中船舶所有權(quán)歸屬，以及建造中船舶抵押權(quán)、船舶留置權(quán)的法律適用規(guī)定。

為便于了解修訂內(nèi)容，《征求意見稿》采用了表格對照形式。交通部特別強調(diào)，在起草過程中，各相關(guān)方面對于是否將內(nèi)河運輸納入《海商法》調(diào)整范疇、是否增補船舶污染損害賠償專章、是否將受承運人委托、受貨方委托在港區(qū)內(nèi)從事貨物作業(yè)的人納入《海商法》范疇、是否需要將航次租船合同調(diào)整到第七章租船合同予以定性和規(guī)范以及賠償責(zé)任限額的提高等問題開展了積極討論，請在研提意見時予以重點關(guān)注。

有關(guān)單位和個人請于2018年12月7日前，通過以下三種方式提出意見：

1、登錄交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn）進入首頁右側(cè)的“意見征集”點擊“關(guān)于《中華人民共和國海商法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。

2、電子郵箱：jtbtfc@mot.gov.cn

3、通信地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運輸部法制司條法一處（郵編：100736）

《征求意見稿》修訂的主要內(nèi)容如下：

1.擴大調(diào)整范圍。基于國內(nèi)水路貨物運輸?shù)闹匾�性、《國�?nèi)水路貨物運輸規(guī)則》廢止后帶來的法律調(diào)整缺失，將國內(nèi)水路貨物運輸納入海商法的調(diào)整范圍，將“海上運輸”的范圍擴展為“海上或者與海相通的可航水域的貨物運輸和旅客運輸”，并相應(yīng)將船舶范圍由“海船和其他海上移動式裝置”擴大為“海上或者與海相通可航水域的移動式裝置”。同時，新增“國內(nèi)水路貨物運輸合同”一章，對水路貨物運輸合同下當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定。（總則、第五章）

2.新增船舶污染損害賠償專章。（第十三章）   

3.完善船舶物權(quán)制度。引入并明確了份額抵押的概念和實現(xiàn)方式；增設(shè)第五節(jié)“船舶留置權(quán)”，明確了船舶留置權(quán)的實現(xiàn)方式和消滅情形，提出“除另有約定外，造船人、修船人留置船舶滿二個月后，債務(wù)人仍不履行債務(wù)的，可以依法拍賣所留置的船舶，從賣得的價款中優(yōu)先受償”，以及“船舶因他人申請被法院扣押并拍賣、變賣的，享有船舶留置權(quán)的造船人、修船人的受償權(quán)利不受影響。”同時，增設(shè)第六節(jié)“建造中船舶物權(quán)”，明確了建造中船舶所有權(quán)定義及所有權(quán)歸屬、建造中船舶抵押權(quán)實現(xiàn)方式及消滅情形，提出“建造中船舶所有權(quán)由造船人享有。但是，船舶建造合同另有約定或者法律另有規(guī)定的除外。”“以建造中船舶設(shè)定抵押的，當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)船舶抵押權(quán)的情形時，抵押權(quán)人選擇投入資金完成船舶建造的，所投入資金在拍賣、變賣該船舶所得價款中，先于船舶抵押權(quán)受償，但不影響本法規(guī)定的船舶優(yōu)先權(quán)和船舶留置權(quán)的受償。”

4.規(guī)范船員權(quán)利和義務(wù)。為與我國參加的《2006年國際海事勞工公約》《國際海上人命安全公約》接軌，并與國內(nèi)相關(guān)海事行政法規(guī)銜接，突出和強調(diào)以人為本，提升海員職業(yè)吸引力，通過修訂進一步明確了船長在船舶安全和防污染方面的權(quán)力與責(zé)任，強調(diào)了船長的獨立決定權(quán)，強化了對船員財產(chǎn)和船員遣返權(quán)益的保護。

5.完善國際海上貨物運輸合同法律制度。（第四章）

6. 理順《1989年國際救助公約》與海商法的關(guān)系。（第十章）   

7.完善海事賠償責(zé)任限制制度。明確規(guī)定船舶管理人可以成為海事賠償責(zé)任限制的主體。提高責(zé)任限額至《<1976年海事索賠責(zé)任限制公約>1996年議定書》的標(biāo)準(zhǔn)，并取消沿海與內(nèi)河船舶的“雙軌制”適用。（第十二章）

8. 補充保證和告知義務(wù)制度。（第十四章）

9. 完善訴訟時效制度。（第十五章）

10. 健全涉外關(guān)系的法律適用規(guī)則。（第十六章）

現(xiàn)行《海商法》1992年11月7日經(jīng)第七屆全國人大常委會第二十八次會議通過，于1993年7月1日正式實施，至今已25年，在規(guī)范我國海上運輸關(guān)系和船舶關(guān)系、促進海上運輸和經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟貿(mào)易形態(tài)、航運產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際國內(nèi)法律環(huán)境等已經(jīng)發(fā)生巨大、深刻的變化，現(xiàn)行海商法構(gòu)建的法律制度體系在很多方面已滯后于發(fā)展，不能有效適應(yīng)航運和貿(mào)易發(fā)展的需要，因此，亟需進行全面修訂。