日前，商務部、海關總署同步發布《將低硫船用燃料油納入出口許可證管理貨物目錄(2020年)》和《關于下達2020年第一批低硫船用燃料油出口配額的通知》(下稱《通知》)，標志著我國生產的低硫船用燃料油產品正式納入出口許可證管理貨物，并實行出口配額管理制度。

政策落地將給國內保稅船用燃料油帶來更多機遇。“同時這是鼓勵煉廠‘備戰’和參與IMO2020限硫新規的配套支持文件，隨著政策后續落實，生產經營更加規范、管理也將逐步完善，今年將成為中國低硫船舶燃料油出口具有轉折意義的一年。”安迅思中國能源研究總監李莉說。

規范市場秩序

根據《通知》，首批低硫船舶燃料油出口配額共計1000萬噸，其中中石化429萬噸，中石油295萬噸，中海油和中化各90萬噸。得益于浙江自貿區及舟山保稅船供業務蓬勃發展，浙江石化也分得100萬噸出口配額。

長期以來，燃料油產品在進出口過程中并未對產品用途及高低硫品質作相關劃分。在今年全球推行低硫船燃的背景下，中國煉廠2月份開始大批出口低硫船燃，并于3月份實現了國內煉廠的規模化生產，但在相關生產和監管中，一直缺乏相關的配套制度進行監督和管理。

“兩項政策發布，將有效控制燃料油出口退稅的不理智增長，維持了國內油品市場的正常秩序。有助于國內煉廠合規生產低硫船燃及出口流程的相關管理，避免市場混亂。”隆眾資訊分析師田秋瑾說。

業內人士均表示，低硫船用燃料油出口配額的發放也意味著我國燃料油出口退稅政策基本成型，國內煉廠與保稅區的通道有序建成，這將使得保稅區對國外資源依賴度降低，成本與競爭力大幅提高。

產能或逐步釋放

金聯創數據顯示，在配額公布前的一季度，我國低硫船用燃料油的生產已經初具規模。

1-4月，中國保稅用低硫船用重質燃料油總產量146萬噸左右，從供應區域來看，目前渤海灣地區與長三角地區供應量處于國內較高水平，中石化與中石油在北方地區煉廠產能釋放明顯。另外，長三角地區得益于舟山海事和港航政策新突破，浙石化與中海油煉廠產量也不容小覷。中海油寧波大榭石化、中海油舟山石化與浙江自貿區中石油國際事業有限公司簽署了長期出口合作協議，雙方將進一步擴大低硫燃料油出口規模，這意味著舟山本地煉廠低硫燃料油產能加速釋放。

“雖然1000萬噸出口配額低于預期，這主要考慮到一方面新冠疫情造成船用油需求的下滑，另一方面未來視實際情況有可能發放第二批配額。而根據目前國內各大煉廠的產能布局和生產情況來看，預計2020年國內煉廠產量可達850萬噸左右水平，第一批配額的總量基本可滿足國內煉廠的生產需求。”田秋瑾說。

隨著國內產能的釋放，2020年國產低硫船用燃料油在我國保稅船供油中的占比將持續提升。另外，當前國內生產低硫船燃的煉廠多集中在我國沿海地區，但也有部分煉廠靠近內陸，這就對產品運輸提出了較高要求，如何減低成本，同時保障供應量的提升，也成為各煉廠產能能否順利釋放的重要因素。“當前多家煉廠已實現了海、陸、鐵多聯渠道的運輸。如果低硫燃料油需求和價格能順利回升，預計我國低硫油產量規模將進一步擴大。”田秋瑾說。

中國船用油消費量增長潛力巨大，隨著產能逐步釋放，預計未來幾年中國保稅船用油消費量將由目前的1200萬噸/年左右逐漸增至1500-1800萬噸/年。

價格優勢逐漸明朗

金聯創數據顯示，自4月中旬開始，受益于國內優質煉廠資源的(短距離)供應，舟山、上海等主要港口的低硫重質船燃價格已打破此前高于新加坡市場30-50美元/噸的局面，以低價在市場份額競爭上取得有利位置。

中石油華東設計院有限公司總工程師王志剛指出，未來隨著產能釋放、退稅政策不斷落實和出口配額的不斷配合，中國煉廠燃料油生產成本將逐步降低，對降低國內保稅低硫船用燃料油價格起到積極作用，中國有望成為全球低硫船用燃料油的價格洼地。“煉化企業應把握市場機遇，及時生產低硫燃料油并搶占亞太市場，緩解中國成品油過剩的局面。若國內煉廠低硫船燃油產量且市場價格相對于進口更具優勢，將會吸引更多船舶到中國境內加注低硫油。”王志剛認為。

從亞洲市場來看，新加坡煉化企業目前沒有新投產或即將投產的渣油轉化裝置，亞洲低硫燃料油市場格局有望重塑。中國舟山等船用燃料油保稅港有望在亞太地區低硫船用燃料油市場搶占更多市場份額，并有利于支持中國海運業的發展。

隨著服務水平不斷提高和配套設施逐步完善，中國保稅船用油市場將更具競爭力。有業內人士表示，未來要加強基礎設施建設，進一步提高港口服務水平，爭取保稅油經營管理審批權政策下放，促使行業競爭力進一步提升。