日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，以推動(dòng)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)和相關(guān)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)性保障。

《意見(jiàn)》提出了“兩步走”的推進(jìn)方式，明確發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，即到2025年，解決現(xiàn)階段制約船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，推進(jìn)在船檢體制機(jī)制、法規(guī)規(guī)范、機(jī)構(gòu)建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)、管理制度等方面不斷發(fā)展，基本建成船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展體系；到2035年，形成“權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗(yàn)新格局，船舶檢驗(yàn)整體水平達(dá)到國(guó)際前列，實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和人民美好生活需要。

《意見(jiàn)》聚焦關(guān)鍵要素和薄弱環(huán)節(jié)，明確了船舶檢驗(yàn)在體制機(jī)制、法規(guī)規(guī)范、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督管理、支撐保障、開(kāi)放合作等7個(gè)方面的23項(xiàng)主要任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化船舶技術(shù)法規(guī)建設(shè)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、船舶檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)等核心發(fā)展要素的發(fā)展。

《意見(jiàn)》結(jié)合船舶檢驗(yàn)發(fā)展實(shí)際，提出推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，明確鼓勵(lì)各地改革創(chuàng)新化解履職難題，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制履行船舶檢驗(yàn)職責(zé)；提出進(jìn)一步明確中央和地方船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)分工，強(qiáng)化地方船舶檢驗(yàn)管理責(zé)任的落實(shí)，保障船舶檢驗(yàn)的有效供給；明確要發(fā)揮船舶技術(shù)法規(guī)引領(lǐng)性作用，通過(guò)技術(shù)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)開(kāi)放融合發(fā)展，創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)制度和檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸樽再Q(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)商漁船檢驗(yàn)融合發(fā)展。同時(shí)要推進(jìn)船舶檢驗(yàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)監(jiān)管體系建設(shè)、支撐體系建設(shè)、綠色生態(tài)技術(shù)應(yīng)用、國(guó)際交流合作。

《意見(jiàn)》要求，要進(jìn)一步提高政治站位，從加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，及時(shí)了解各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。著力強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)，及時(shí)評(píng)估工作推進(jìn)成效，結(jié)合新形勢(shì)新要求適時(shí)調(diào)整工作安排，持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制，不斷推動(dòng)船舶檢驗(yàn)事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)我國(guó)船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

船舶大型化智能化的發(fā)展趨勢(shì)，全球造船業(yè)持續(xù)攀升的市場(chǎng)份額及現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的安全運(yùn)行，都對(duì)我國(guó)船舶檢驗(yàn)行業(yè)提出新的更高的發(fā)展要求。在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，推動(dòng)我國(guó)船舶檢驗(yàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代特色鮮明的戰(zhàn)略命題。海事作為國(guó)家船舶檢驗(yàn)行業(yè)的主管機(jī)關(guān)，必須承擔(dān)起這一使命，全力推進(jìn)我國(guó)船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)水上交通本質(zhì)安全，助力我國(guó)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)健康蓬勃發(fā)展，為交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。

一、強(qiáng)化船舶法定檢驗(yàn)的屬性定位，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的船檢管理格局

船舶法定檢驗(yàn)是對(duì)船舶的技術(shù)監(jiān)督，通過(guò)強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)督確保船舶具備安全航行技術(shù)條件，保證船舶適航，為水上交通運(yùn)輸提供本質(zhì)安全保障。由于社會(huì)各方對(duì)法定檢驗(yàn)和具有社會(huì)服務(wù)屬性的入級(jí)檢驗(yàn)辨識(shí)不清，近些年，船舶檢驗(yàn)行業(yè)內(nèi)外對(duì)船舶法定檢驗(yàn)屬性也日漸模糊，船舶法定檢驗(yàn)的政府監(jiān)督屬性不斷弱化。由此造成各地對(duì)法定檢驗(yàn)重視程度不夠、資源投入削減，船舶檢驗(yàn)供給能力大幅下降，甚至出現(xiàn)法定檢驗(yàn)完全市場(chǎng)化的傾向，嚴(yán)重影響船舶檢驗(yàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1998年水監(jiān)體制改革，中華人民共和國(guó)原船舶檢驗(yàn)局和中華人民共和國(guó)原港務(wù)監(jiān)督局合并組建中華人民共和國(guó)海事局，負(fù)責(zé)行使船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)的管理職權(quán)，負(fù)責(zé)船舶檢驗(yàn)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。推進(jìn)船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化船舶法定檢驗(yàn)的監(jiān)督屬性，通過(guò)法律法規(guī)建設(shè)、法定檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)體制機(jī)制優(yōu)化等方式，進(jìn)一步明確技術(shù)監(jiān)督的屬性和定位。要著力發(fā)揮主管機(jī)關(guān)宏觀(guān)管理和頂層設(shè)計(jì)的作用，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、制度建設(shè)、技術(shù)法規(guī)制定，明確船舶檢驗(yàn)發(fā)展方向，強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)發(fā)展指導(dǎo)，暢通高質(zhì)量發(fā)展路徑。

各地船舶檢驗(yàn)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)船舶檢驗(yàn)管理職能，強(qiáng)化對(duì)本區(qū)域設(shè)置的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)督管理，加大力度解決人力資源短缺、技術(shù)力量薄弱、檢驗(yàn)支撐不足等突出問(wèn)題，為船舶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)技術(shù)監(jiān)督服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

二、厘清事權(quán)責(zé)任主體和邊界，明晰業(yè)務(wù)分工，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制

合理劃分船舶檢驗(yàn)中央和地方的船舶法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)分工，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)船舶檢驗(yàn)事業(yè)整體效能最大化的關(guān)鍵措施。要穩(wěn)步構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的法定檢驗(yàn)職責(zé)體系，明確責(zé)任邊界，把握好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的結(jié)合點(diǎn)。要強(qiáng)化中央事權(quán)層面船舶檢驗(yàn)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性職責(zé)，全面落實(shí)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管職能。一方面，發(fā)揮技術(shù)資源集中的優(yōu)勢(shì)，提升船舶檢驗(yàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)際合作水平，推進(jìn)中國(guó)船級(jí)社國(guó)際一流船級(jí)社建設(shè)。另一方面，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)等要求，發(fā)揮好地方船舶檢驗(yàn)的主體作用，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施會(huì)更為便捷有效的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)交給地方執(zhí)行，賦予地方更多自主權(quán)，推進(jìn)提升船舶檢驗(yàn)效能。要堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)與先行先試相協(xié)調(diào)，支持地方創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，健全容錯(cuò)機(jī)制，防止問(wèn)責(zé)泛化，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)地方創(chuàng)新積極性。同時(shí)，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)將地方成功的改革經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革成果進(jìn)行推廣。

三、推進(jìn)船舶檢驗(yàn)改革創(chuàng)新，明晰船舶檢驗(yàn)責(zé)任邊界，充分利用社會(huì)力量激發(fā)行業(yè)活力

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。適應(yīng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求，支撐海事事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，船舶檢驗(yàn)方面必須依靠改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，提高船舶檢驗(yàn)供給和服務(wù)能力，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)格局。要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力向體制機(jī)制弊端發(fā)力，補(bǔ)短板、固底板、強(qiáng)弱項(xiàng)。充分利用國(guó)家深化機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等機(jī)會(huì)，探索更加開(kāi)放、更為多元的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組織形式，允許各地根據(jù)實(shí)際采取垂直管理、分級(jí)管理等船舶檢驗(yàn)管理方式。要全面落實(shí)好漁船檢驗(yàn)改革的有關(guān)政策，強(qiáng)化商漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員、管理、業(yè)務(wù)的深度融合，推進(jìn)商漁船檢驗(yàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要解放思想，敢于突破，探索由社會(huì)力量承擔(dān)部分法定檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，探索部分檢驗(yàn)事項(xiàng)由“直接把關(guān)型檢驗(yàn)”向“事中事后質(zhì)量監(jiān)督型”轉(zhuǎn)變，善于充分利用社會(huì)資源共同推進(jìn)船舶檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展。要不斷優(yōu)化船舶檢驗(yàn)制度，壓實(shí)船舶設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)者等安全管理的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確船舶檢驗(yàn)職責(zé)邊界，為推進(jìn)船舶檢驗(yàn)健康發(fā)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)船舶“造、檢、航”全鏈條、全生命周期監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)量，健全各項(xiàng)檢驗(yàn)制度，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)和品牌建設(shè)，營(yíng)造規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，強(qiáng)化資源配置投入，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性指引和制度保障

船舶技術(shù)法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力。隨著國(guó)家船舶工業(yè)的快速發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)的快速應(yīng)用，我國(guó)船舶產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在國(guó)際船舶市場(chǎng)的占有率快速攀升，但同時(shí)帶來(lái)了一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中最顯著的便是技術(shù)法規(guī)更新同船舶技術(shù)發(fā)展相比存在相當(dāng)程度的滯后性。如果船舶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋面不廣、適用性不強(qiáng)、更新緩慢，難以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指向引領(lǐng)作用，長(zhǎng)此以往將會(huì)導(dǎo)致船檢規(guī)范權(quán)威不斷弱化，阻礙船舶技術(shù)發(fā)展進(jìn)步。

破解當(dāng)前困局，必須堅(jiān)定高質(zhì)量的船舶技術(shù)法規(guī)體系地位和功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建起船檢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加大前沿技術(shù)領(lǐng)域規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究和應(yīng)用，為船舶技術(shù)發(fā)展提供充分的前瞻性指引和制度保障。要進(jìn)一步樹(shù)立產(chǎn)業(yè)生態(tài)概念，強(qiáng)化船檢、船廠(chǎng)、船東三位一體的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)需求、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新和投入應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣、協(xié)同并重，實(shí)現(xiàn)多方共贏。信息技術(shù)革命與科技發(fā)展，已為船舶檢驗(yàn)和管理提供了新手段，更加要求我們加快船舶檢驗(yàn)技術(shù)及裝備研發(fā)，提升船舶檢驗(yàn)信息化、智能化水平，推進(jìn)“智慧船檢”建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)航運(yùn)、船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)正面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的歷史性挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，大力提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)供給能力，為綜合交通運(yùn)輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。

五、擴(kuò)大船舶檢驗(yàn)開(kāi)放和深化國(guó)際合作，推進(jìn)船舶檢驗(yàn)與國(guó)際接軌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

唯有不斷在對(duì)外開(kāi)放中爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際一流，方能應(yīng)對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。只有通過(guò)深化變革，不斷汲取內(nèi)生動(dòng)力，拓寬國(guó)際視野，推進(jìn)中國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、運(yùn)行管理、服務(wù)模式、人才保障等與國(guó)際接軌，獲得全球化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能適應(yīng)新變化，滿(mǎn)足新需求，抓住新機(jī)遇。

要提高國(guó)際合作層次和水平，充分利用國(guó)際海事技術(shù)平臺(tái)，深入開(kāi)展多層次技術(shù)交流，吸收引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提供中國(guó)方案。通過(guò)參與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)我國(guó)船舶檢驗(yàn)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大船舶檢驗(yàn)方面的國(guó)際合作，加強(qiáng)與其他國(guó)家船舶檢驗(yàn)政策、檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，提升國(guó)際合作能力。

加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)國(guó)際交流，充分利用國(guó)際海事技術(shù)平臺(tái)，建立雙邊、多邊技術(shù)交流與合作機(jī)制，深入開(kāi)展多層次船舶檢驗(yàn)技術(shù)交流，為破解船舶檢驗(yàn)難題提供中國(guó)方案。

服務(wù)好國(guó)家“一帶一路”等戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，服務(wù)交通運(yùn)輸、能源、制造等領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作，助推我國(guó)與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，為我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去提供良好的技術(shù)支撐保障。

加大國(guó)際化人才培養(yǎng)，選拔政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、履歷豐富的人才納入履約人才庫(kù)，積極向有關(guān)國(guó)際組織輸送船舶檢驗(yàn)人才，提高船舶檢驗(yàn)在國(guó)際舞臺(tái)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。充分利用船舶檢驗(yàn)具有的國(guó)際性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性等優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家全面開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大船舶檢驗(yàn)相關(guān)服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放。