近日，海南省政府辦公廳印發《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點管理辦法（試行）》（簡稱《管理辦法》），這是海南首次允許中資方便旗郵輪開展海上游航線試點業務，在全國也是首創。《管理辦法》將于8月1日起施行，有效期至2024年12月31日。

建立“熔斷”機制

《管理辦法》共計35條內容，提出了海上游航線的概念，即：從海南海口、三亞郵輪港出發，在經批準的水域范圍內航行，并返回始發港口，航行期間不再�？科渌�港口的航線。

對于各職能部門的監管職責，《管理辦法》提出，交通運輸主管部門負責海上游航線試點業務市場準入及運輸市場行業管理，指導郵輪港口所在地交通運輸（港口）部門落實郵輪港口經營及安全監督管理職責，督促指導運輸經營人和港口經營人落實安全生產主體責任。

在常態化疫情防控期間，海南省交通運輸主管部門將會同省衛生健康、應急管理等部門建立“熔斷”機制。一旦試點郵輪發生聚集性疫情、重特大安全生產責任事故等情況，依照有關法律法規立即責令試點郵輪運輸經營人停止運營、實施整改，并暫停該試點郵輪運輸經營人及郵輪一定時期海上游航線的運營。

縮減許可時限

《管理辦法》明確了試點運營主體和郵輪準入條件、申請材料清單及許可程序等具體管理措施，進一步簡化了程序，取消了《國際班輪運輸經營資格登記證》；縮減許可時限，由20個工作日縮減為5個工作日，提高了審批服務效能。

根據《管理辦法》，在五星紅旗郵輪投入運營前，中資方便旗郵輪運輸經營人申請開展海上游航線試點業務的，應符合具備企業法人資格，且中資（內地資本）出資比例不低于51%；投入開展海上游航線試點業務的方便旗郵輪（擁有或者光租）適航、船齡不超過30年，且符合國家和海南省船舶大氣污染物排放控制區的要求；擬停靠的碼頭符合港口總體規劃，設施符合客運有關技術標準，按規定履行竣工驗收手續，并取得港口經營許可。

國內旅客登輪證件管理進一步簡化，中國內地居民持有效居民身份證，中國港澳臺籍居民持有效港澳居民來往內地通行證或臺灣居民來往大陸通行證、港澳臺居民居住證，即可申辦登輪許可。

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什么是方便旗？

有些國家（和地區）允許其他國船舶懸掛其國旗，例如巴拿馬、利比里亞等，這樣的國家被視為“開放登記”國家。“開放登記”國家登記條件比較寬松，只對船舶收取少量登記費以賺取外匯，懸掛其旗幟的船舶因此能夠獲得諸多經營便利，而登記國卻很少對船舶進行管理和干涉，其船旗被稱為方便旗。

根據國際海事組織統計，全球掛方便旗的船舶已達到全球海運商船總載重噸位的37%左右。海運大國如希臘、日本、德國、美國的80%以上船舶都在國外登記，我國也有一半左右船舶掛方便旗。