近日，交通運輸部聯合海關總署、國家鐵路局以及廣東、廣西、海南三省區人民政府聯合印發了《進一步提升瓊州海峽客滾運輸服務能力和安全管理水平行動方案(2022—2024年)》(以下簡稱《行動方案》)。

《行動方案》包括總體要求、主要任務、保障措施三部分。圍繞海南自由貿易港2025年全島封關運作的新要求，從進一步加快瓊州海峽港航基礎設施建設、提升運輸服務能力水平、強化安全管理與應急保障能力、推動港航綠色智慧發展、完善客滾運輸市場監管等五個方面，明確提出18項重點推進任務。

一是進一步加快港航基礎設施建設。明確加快碼頭設施建設、加快進出港航道和錨地建設、加快瓊州海峽兩岸港口資源整合、統籌推進“二線口岸”相關配套設施建設、協同推進“二線口岸”通關便利化等5項任務。

二是進一步提升運輸服務水平。明確完善進出島客滾運輸航線布局、持續優化客滾運輸班輪化運營模式、探索過海需求差異化服務、持續提升客滾運輸信息化水平、進一步提升運輸服務品質等5項任務。

三是進一步強化安全管理和應急保障能力。明確加強滾裝貨物申報和安全檢查、強化瓊州海峽水上交通安全管理、提升應急保障能力等3項任務。

四是進一步推動港航綠色智慧發展。明確有序推進瓊州海峽客滾運輸船舶運力更新、推動瓊州海峽客滾運輸綠色發展、推動瓊州海峽客滾運輸智慧發展等3項任務。

五是進一步完善客滾運輸市場監管。明確完善協調工作機制、提升瓊州海峽客滾運輸治理能力等2項任務。

此外，保障措施明確要加強組織領導、加大支持力度、強化督促指導。

交通運輸部辦公廳

海關總署辦公廳

國家鐵路局綜合司

廣東省人民政府辦公廳

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

海南省人民政府辦公廳

關于印發《進一步提升瓊州海峽客滾運輸服務能力和安全管理水平三年行動方案（2022—2024年）》的通知

湛江市、北海市、�？谑腥嗣裾�府，廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳、農業農村廳，廣東省發展改革委、國資委，中國遠洋海運集團，�？诤ｊP，廣州鐵路監督管理局，廣東、廣西、海南海事局，南海航海保障中心，南海救助局，廣州打撈局：

經交通運輸部、海關總署、國家鐵路局、廣東省人民政府、廣西壯族自治區人民政府、海南省人民政府同意，現將《進一步提升瓊州海峽客滾運輸服務能力和安全管理水平三年行動方案（2022—2024年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

                                                                     交通運輸部辦公廳          

                                                                     海關總署辦公廳

                                                                     國家鐵路局綜合司          

                                                                      廣東省人民政府辦公廳

                                                                      廣西壯族自治區人民政府辦公廳   

                                                                      海南省人民政府辦公廳

                                                                      2022年9月30日

抄送：海關總署自貿區和特殊區域發展司、國家鐵路局運輸監督管理司、交通運輸部珠江航務管理局、救助打撈局，交通運輸部綜合規劃司、水運局、科技司、搜救中心、海事局。

進一步提升瓊州海峽客滾運輸服務能力和安全管理水平行動方案（2022—2024年）

為深入貫徹黨中央、國務院關于建設海南自由貿易港決策部署，進一步提升瓊州海峽客滾運輸服務能力和安全管理水平，更好地服務海南自由貿易港建設，制定本行動方案。

一、總體要求

深入落實黨中央、國務院印發的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》和關于推進瓊州海峽港航一體化相關部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，加快完善瓊州海峽水路交通運輸體系，有力推動落實海南自由貿易港封關運作相關準備工作，打造安全、便捷、高效、綠色、經濟的水上運輸通道，實現瓊州海峽客滾運輸高質量發展，進一步提升人民群眾出行的安全感、舒適感和滿意度，為區域經濟社會發展和海南自由貿易港建設提供更加有力的支撐。

二、主要任務

（一）進一步加快港航基礎設施建設。

1.加快港口碼頭設施建設。落實《瓊州海峽客運滾裝港口布局規劃方案（2035年）》，2022年底前完成�？诟垴R村港區二期危險品滾裝泊位建設并取得相應資質，暢通瓊州海峽危險品滾裝運輸通道；加快�？诟坌潞８蹍^綜合客運樞紐建設，力爭2023年6月底前投入使用。加快推進廣西北海僑港港點客滾碼頭建設，確保2022年底前開工，2024年6月底前投入使用。（海南省、廣西壯族自治區交通運輸廳負責，相關企業具體實施）根據滿足船岸靠泊能力匹配需要，加快推進�？诟坌阌⒏蹍^、湛江港徐聞港區荔枝灣作業區（海安新港）等現有客滾船碼頭升級改造。加快推進湛江港徐聞港區海安作業區（海安港）功能調整和保障基地建設。（廣東省、海南省交通運輸廳，湛江市、�？谑腥嗣裾�府分工負責，相關企業具體實施，2023年底前完成）

2.加快推進進出港航道、錨地建設。加大統籌協調力度，在相關國土空間規劃調整中加快推進瓊州海峽海洋功能區劃擴區，力爭2022年底前協調解決�？诟坌潞８蹍^進出港航道擴寬工程涉及的航運功能區調整，2023年6月底前完成相關補償征收和通航水域清理等工作，具備開工條件。（�？谑腥嗣裾�府、海南省交通運輸廳負責，海南海事局配合）完成北海國際客運港航道擴建工程，2022年底前投入使用。（廣西壯族自治區交通運輸廳負責，廣西海事局配合）加大協調力度，加快實施瓊州海峽南北兩岸客滾船待泊錨地和防臺錨地建設，力爭2022年底前協調解決錨地建設涉及的用海問題。加快推進北岸流沙灣船舶防臺錨地相關前期工作，力爭2023年開工建設。（�？谑�、湛江市人民政府，廣東省、海南省交通運輸廳，廣東、廣西、海南海事局分工負責）

以上2項任務由珠江航務管理局加強協調，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局加強指導。

3.加快推進瓊州海峽兩岸港口資源整合。鞏固提升航運資源整合成果，按照市場化原則，加快推動瓊州海峽兩岸港口資源整合，進一步提升運輸組織效率和服務水平，2024年年底全面實現港航一體化運營和有效運轉。（中國遠洋海運集團牽頭，廣東省發展改革委、國資委、交通運輸廳，湛江市人民政府配合，交通運輸部水運局、綜合規劃司、珠江航務管理局指導協調，2022年底前取得階段性成效）

4.統籌推進“二線口岸”相關配套設施建設。全面落實海南自由貿易港全島封關運作有關工作要求，加快海口港秀英港區、新海港區和粵海鐵路南港“二線口岸”新建及改擴建公共查驗場地（旅檢大廳）等、配套業務技術用房，配備相關查驗設備，加快建設集中查驗場所附屬專用通道，滿足海南自由貿易港封關運作需求。（海口市人民政府、海南省交通運輸廳負責，�？诤ｊP、海南海事局配合，2023年底前完成）

5.協同推進“二線口岸”通關便利化。適應海南自由貿易港封關運作要求，提前謀劃相關港航企業信息數據與海關監管系統對接，推動“二線口岸”通關物流服務全過程電子化，滿足協同監管要求。按照封關運作貨物查驗要求，調整完善滾裝車輛港口作業流程。（海南省交通運輸廳、海口海關、海南海事局、相關港航企業分工負責，2024年底前完成）

（二）進一步提升運輸服務水平。

6.完善進出海南島客滾運輸航線布局。在現有�？谥列炻�、�？谥帘焙：骄�基礎上，立足海南自由貿易港建設未來需求，繼續深化進出海南島客滾運輸新航線可行性研究論證。具備條件的，適時開通。配合做好瓊州海峽高速鐵路過海項目水運領域相關工作。（海南省交通運輸廳、中國遠洋海運集團負責，廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，交通運輸部水運局、綜合規劃司、海事局、珠江航務管理局指導協調，2023年底前取得階段性成效）

7. 持續優化瓊州海峽客滾運輸班輪化運營模式。進一步明確航班發班、抵港時間（開關艙門時間），并向社會公布。發揮港航一體化優勢，優化運輸組織，進一步完善兩岸港航統一調度機制，建設瓊州海峽客滾運輸智能調度系統，運用新一代信息技術增強統計分析能力，精準開展港口和船舶調度，最大限度減少船舶進出港等待時間，化解客滾船海上漂航風險，提高船舶正班率、正點率。優化港口現場組織，推行客、貨車輛“分道進港”，持續推進瓊州海峽客滾運輸上下船“車客分流”，引導乘客和車輛有序上下船。（相關企業具體實施；南海航海保障中心技術支持；珠江航務管理局會同廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳，廣東、廣西、海南海事局指導協調，2023年底前取得明顯成效）

8.探索瓊州海峽過海需求差異化服務。在滿足過海總需求基礎上，開通適當班次客車專運航班和貨車專運航班，減少等待車輛裝卸時間，進一步縮短旅客過海時間。積極推進船舶分級分艙差異化服務，不同艙位等級差別收費，滿足旅客個性化需求。完善危險貨物滾裝運輸系統，滿足危險貨物和其他具有一定危險性的物品進出島運輸需求。（相關港航企業具體實施；交通運輸部水運局、珠江航務管理局，廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳指導協調，2023年底前取得階段性成效）

9.持續提升瓊州海峽客滾運輸信息化水平。落實實名制管理，充分發揮聯網售票引導旅客和車輛有序出行作用，全面推行旅客、車輛網上售票，在重點時段實施車輛網上預約過海。推動實現旅客、車輛及其載運貨物等信息在港航企業和相關管理部門之間實時共享。建立瓊州海峽區域鮮活農產品運輸數據共享機制，便利鮮活農產品過海運輸。（廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳分工負責，廣東、廣西、海南海事局和�？诤ｊP配合，相關企業具體實施，珠江航務管理局指導協調，2023年底前取得明顯成效）

10.進一步提升運輸服務品質。完善船上配套服務設施，對標民航、高鐵等其他進出島運輸方式，加強客滾船乘務員培訓，提升旅客服務能力和水平；具備條件的船舶，提供船上無線網絡或局域網絡服務，增強旅客乘船舒適度。對接海南離島免稅相關政策，便利通過水運離島旅客提取免稅品，開展在離島的港口客運站和船舶實現免稅品銷售可行性研究。完善旅客投訴處理機制，保障旅客合法權益。（相關企業具體實施，廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳和珠江航務管理局指導協調，2022年底前取得階段性成效）

  （三）進一步強化安全管理和應急保障能力。

11.進一步加強滾裝貨物申報和安全檢查。進一步落實客滾運輸車輛載運貨物電子申報制度，加強電子申報與聯網售票功能融合，加強電子申報信息與港口安檢信息共享。進一步完善港口安檢設施設備，嚴格落實《客滾船碼頭安全技術及管理要求》（GB41023）和《客運碼頭安全管理基本要求》（JT/T1293），嚴格執行《國內水路運輸旅客禁止攜帶和禁止托運物品目錄》《國內水路運輸旅客限制攜帶和限制托運物品目錄》和禁止危險貨物等與旅客同船運輸的相關要求。鐵路部門依法依規加強滾裝列車載運貨物源頭管理，化解貨運列車過海運輸風險。建立謊報瞞報或夾帶禁止運輸物品旅客、車輛“黑名單”信息區域共享機制，及時將相關信息告知相關管理部門，加大聯合懲戒力度，加強嚴重違法行為行刑銜接。嚴格落實國家、屬地和行業各項疫情防控要求，嚴防疫情通過水路傳播。（廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳，廣東、廣西、海南海事局，廣州鐵路監督管理局分工負責；�？诤ｊP配合；相關企業具體實施；交通運輸部水運局、海事局、珠江航務管理局，國家鐵路局相關司局指導協調，持續實施）

12.強化瓊州海峽水上交通安全管理。地方政府統籌加強瓊州海峽客滾運輸海上通航環境綜合治理，持續推進錨地、航道、港池礙航漁網、漁柵欄等清除工作，持續加強航路沿線漁船違規作業治理。（湛江市、北海市、海口市人民政府分工負責，廣東、廣西、海南海事局，廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳、農業農村廳配合，2023年底取得明顯成效）加快瓊州海峽船舶交通管理系統改造和白沙門雷達站遷建項目建設，優化E航海工程在瓊州海峽的應用。持續做好瓊州海峽通航水域測繪工作，加強水文、氣象（風速、風向、能見度）等船舶航行安全保障信息共享。嚴格落實惡劣天氣禁限航規定，加強兩岸海事管理機構、交通運輸主管部門船舶安全限航措施工作協同，提高通航安全保障能力。（廣東、廣西、海南海事局，南海航海保障中心，廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳，海口市人民政府分工負責，交通運輸部海事局指導協調，2023年底取得明顯成效）

13.進一步提高應急保障能力。進一步優化瓊州海峽應急救助力量布署，加快推進北岸湛江飛行救助基地和徐聞救助碼頭用地選址等前期工作，力爭2024年底前開工建設。加快救助航空器購置，力爭早日列裝形成能力。加快推進適應瓊州海峽特點的大功率淺吃水救助船舶建造，提升應急救助能力。（交通運輸部救助打撈局、南海救助局，湛江市人民政府分工負責，交通運輸部綜合規劃司、水運局指導協調，2024年底前取得明顯成效）港口所在地人民政府加強統籌協調，加強水上消防力量配備，補齊水上公共消防能力短板。（湛江市、北海市、�？谑腥嗣裾�府分工負責，2024年底前取得明顯成效）進一步完善瓊州海峽客滾運輸海上應急救援方案，開展應急救援演練和提高應急救援能力的相關研究。持續做好車輛和旅客集中滯留情況下的應急疏運組織工作（湛江市、北海市、�？谑腥嗣裾�府，廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳，廣東、廣西、海南海事局、南海救助局分工負責；交通運輸部應急辦、海事局、救助打撈局指導協調，2023年底前取得明顯成效）

（四） 進一步推動港航綠色智慧發展。

14.有序推進瓊州海峽客滾運輸船舶運力更新。加快淘汰老舊客滾船，全面提高客滾船安全性能和綠色環保水平。針對客車、貨車不同運輸和旅客差異化服務需求，開展相關標準船型研究。新建客滾船舶，按照碼頭、航道等客觀條件，嚴格控制船舶尺度、噸級。鼓勵新建危險品滾裝運輸船舶采用全封閉艙室設計，并加裝二氧化碳滅火系統。（交通運輸部水運局、珠江航務管理局，廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳分工負責；交通運輸部海事局配合；相關企業具體實施，持續實施）

15.推動瓊州海峽客滾運輸綠色發展。加強能耗控制，優化船型設計和運營管理，提升新建船舶設計能效和現有船舶運營能效。加強新能源、清潔能源設施設備在兩岸客滾港口應用。協同加快碼頭和船舶岸電設施改造，統籌解決碼頭和船舶岸電設施容量不足、設備不完善、接插件不統一等問題，2023年6月底前完成瓊州海峽所有客滾泊位和船舶岸電設施升級改造，滿足船舶靠泊期間生產生活岸電容量需求。完善岸電使用制度，推進信息化服務和監管，實現瓊州海峽省際客滾船舶靠港時間超過2小時的使用岸電常態化。研究推動出臺支持瓊州海峽港航綠色發展經濟鼓勵政策。按照規定統籌做好客滾運輸船舶生活垃圾、生活污水收集、接收、轉運、處置。（廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳，湛江、北海、�？谑腥嗣裾�府，廣東、廣西、海南海事局分工負責；相關企業實施；交通運輸部水運局、海事局、珠江航務管理局指導協調，2023年6月底前取得明顯成效）

16.推動瓊州海峽客滾運輸智慧發展。加強北斗導航系統在瓊州海峽客滾運輸領域應用，落實新建船舶北斗導航系統配置要求。推進湛江港徐聞港區南山作業區、海口港新海港區客滾碼頭智慧港口建設。加強瓊州海峽智能航運船岸協同。（相關企業具體負責；南海航海保障中心技術支持；交通運輸部綜合規劃司、水運局、科技司、海事局、珠江航務管理局，廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳，廣東、廣西、海南海事局指導協調，持續實施）

（五）進一步完善客滾運輸市場監管。

17.完善協調工作機制。交通運輸部珠江航務管理局牽頭建立瓊州海峽客滾運輸管理協調工作機制，廣東、廣西、海南三省區交通運輸主管部門，交通運輸部直屬海事管理機構、船舶檢驗、救助打撈相關單位參加，統籌協調相關工作。進一步完善極端天氣等應急情況下緊急疏運相關工作機制。進一步完善粵桂瓊三省瓊州海峽水域突發水上公共事件應急反應聯動機制。（珠江航務管理局牽頭；廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳，湛江市、北海市、�？谑腥嗣裾�府，廣東、廣西、海南海事局，南海救助局、廣州打撈局等參與；交通運輸部水運局、應急辦、海事局、救助打撈局指導協調，2022年底前取得明顯成效）

18.提升瓊州海峽客滾運輸治理能力。適應瓊州海峽港航一體化改革新形勢，進一步完善監管制度，確保瓊州海峽客滾運輸市場秩序穩定。完善客滾船舶服務質量綜合評價體系，強化乘客滿意度問卷調查評價。加強客滾運輸價格監測，廣東、海南兩省交通運輸主管部門商價格主管部門研究對�？谥列炻労骄�客滾運輸價格實行地方政府指導價的可行性。探索建立淡旺季運價浮動機制。（珠江航務管理局，廣東省、廣西壯族自治區、海南省交通運輸廳分工負責；交通運輸部水運局指導協調，2023年底前取得階段性成果）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要提高政治站位，增強大局意識，加強統籌協調，加強協同配合，細化工作方案，層層壓實責任，確保各項工作落實落地。

（二）加大支持力度。交通運輸部加強指導協調，廣東、廣西、海南三省區人民政府及相關部門加大對瓊州海峽港航建設項目支持力度，加快推進用海、用地、環評審批等工作，確保有關項目高效落地實施。

（三）強化督促指導。各單位分別于每年的1月10 日、7月10日前將上年度、半年度工作任務落實情況報交通運輸部匯總。交通運輸部將相關情況通報有關單位，同時抄送海關總署、國家鐵路局和廣東省、廣西壯族自治區、海南省人民政府。