“我們先上報(bào)船舶所有人員撤離的文件，保留拖輪。所有船舶，福景001，拋錨船任何高頻呼叫不準(zhǔn)應(yīng)答。如有電話詢問，一律回答在岸上。”

謊報(bào)在船人員情況、不按要求撤離船上人員，瞞報(bào)船舶走錨險(xiǎn)情，未及時(shí)采取措施避免事態(tài)擴(kuò)大，否定公司管理人員請(qǐng)求外部救援的建議，錯(cuò)失救助時(shí)機(jī)。最終造成25人死亡、1 人失蹤，6名責(zé)任人涉嫌觸犯刑法，其中總船長和船長因?yàn)橐阉劳觯�免于追究�?zé)任，4名責(zé)任人將移送陽江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

2022年7月2日，海上風(fēng)電場項(xiàng)目施工浮吊船“福景001”輪在廣東陽江附近海域防臺(tái)錨地避3號(hào)臺(tái)風(fēng)“暹芭”時(shí)，錨鏈斷裂，走錨遇險(xiǎn)沉沒。事故發(fā)生時(shí)，船上共有30人，其中4人獲救，25人死亡，1人失蹤。另外，沙扒風(fēng)電場3臺(tái)風(fēng)機(jī)和海底電纜不同程度受損。如今看來，“福景001”輪事故不僅僅是天災(zāi)，更是一場人禍。

5月31日，中國海事局官網(wǎng)發(fā)布了《陽江“7·2”“福景001”起重船風(fēng)災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）。

根據(jù)報(bào)告，2022年7月2日，福建華景海洋科技有限公司（以下簡稱“福建華景”）所屬“福景001”起重船（以下簡稱“福景001”）在廣東陽江 No.2 大型船舶候潮防臺(tái)錨地錨泊防臺(tái)期間，受臺(tái)風(fēng)“暹芭”影響，船舶走錨，船體觸碰海上風(fēng)電場風(fēng)機(jī)樁后斷裂沉沒。事發(fā)時(shí)，船上共30人，其中4人獲救、25人死亡、1人失蹤，沙扒風(fēng)電場3臺(tái)風(fēng)機(jī)和海底電纜不同程度受損。

依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，中華人民共和國海事局成立了陽江“7·2”“福景001”起重船風(fēng)災(zāi)事故調(diào)查組，依法開展調(diào)查工作。事故調(diào)查組查明了事故的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理意見以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的安全管理建議。

事故原因

(一)船舶斷裂沉沒的原因

臺(tái)風(fēng)“暹芭”強(qiáng)度強(qiáng)，影響范圍覆蓋了珠江口至瓊州海峽水域。陽江沿海水域?qū)崪y風(fēng)力最大達(dá) 14 級(jí)。陽江港外防臺(tái)的 21 艘船舶中，除 2 艘插樁狀態(tài)的平臺(tái)和 3 艘在遮蔽水域、1 艘離臺(tái)風(fēng)路徑較遠(yuǎn)的船舶外，其余 15 艘船舶全部走錨福景 001”走錨過程中，船體先后觸碰沙扒風(fēng)電場 8 號(hào)20 號(hào)和 96 號(hào)風(fēng)機(jī)，大風(fēng)浪中船體右航與 96 號(hào)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)樁連續(xù)撞擊擠壓，船體破損并逐漸加劇，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)樁卡進(jìn)船體裂口，船體破口逐漸擴(kuò)大，最終導(dǎo)致船舶斷裂、沉沒。綜上，臺(tái)風(fēng)正面襲擊是導(dǎo)致“福景 001”走錨觸碰風(fēng)機(jī)后斷裂沉沒的客觀原因

(二) 造成重大人員傷亡的原因

報(bào)告顯示，臺(tái)風(fēng)正面襲擊是導(dǎo)致“福景001”走錨觸碰風(fēng)機(jī)后斷裂沉沒的客觀原因。造成重大人員傷亡的原因包括：

主要原因：“福景 001”實(shí)際控制人許軍、江蘇華景岸基和船上管理人員未按要求撤離在船人員，謊報(bào)在船人數(shù)；船舶第一次走錨后，許軍指使船上人員瞞報(bào)走錨的實(shí)際情況，否定公司管理人員請(qǐng)求外部救援的建議，錯(cuò)失救助時(shí)機(jī)。

次要原因：永福電力項(xiàng)目部未按照防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案要求督促人員撤離，也未清點(diǎn)核實(shí)人員撤離情況。龍?jiān)凑袢A項(xiàng)目部未按照防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案安排人員到撤離點(diǎn)清點(diǎn)人數(shù)；在獲知“福景 001”未按照建設(shè)單位要求撤離全部人員的情況后，未上報(bào)青洲風(fēng)電項(xiàng)目部和廣電設(shè)計(jì)項(xiàng)目部，也未督促糾正。青洲風(fēng)電項(xiàng)目部、廣電設(shè)計(jì)項(xiàng)目部未按照防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于人員撤離的要求有效監(jiān)督人員撤離情況，不掌握實(shí)際在船人數(shù)。青洲風(fēng)電在獲知“福景 001”未按照要求撤離全部人員的情況下，未如實(shí)上報(bào)廣東省風(fēng)力發(fā)電有限公司和廣東省能源集團(tuán)有限公司。華申閩能聯(lián)合體未按照要求有效監(jiān)督人員撤離情況。

《報(bào)告》指出，許軍和江蘇華景對(duì)“福景001”重大人員傷亡負(fù)直接責(zé)任；永福電力、龍?jiān)凑袢A、廣電設(shè)計(jì)、華申閩能聯(lián)合體、青洲風(fēng)電負(fù)有管理責(zé)任。

處理建議：

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員。

1.“福景001”實(shí)際控制人許軍，指使相關(guān)人員謊報(bào)在船人員情況、不按要求撤離船上人員，瞞報(bào)船舶走錨險(xiǎn)情，未及時(shí)采取措施避免事態(tài)擴(kuò)大，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，已按程序移送陽江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

2.江蘇華景法定代表人、總經(jīng)理吳建亮，不按要求組織撤離船上人員，參與謊報(bào)在船人員情況，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送陽江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

3.江蘇華景總船長兼船管部經(jīng)理李昌龍，不按要求組織撤離船上人員，參與謊報(bào)在船人員情況，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，鑒于其已死亡，建議免于追究責(zé)任。

4.江蘇華景“福景001”項(xiàng)目部經(jīng)理、船舶總監(jiān)楊海，不按要求組織撤離船上人員，參與謊報(bào)在船人員情況，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送陽江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

5.江蘇華景“福景001”項(xiàng)目部安全總監(jiān)初乃濤，不按要求組織撤離船上人員，參與謊報(bào)在船人員情況，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送陽江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

6.“福景001”船長黃春東，不按要求組織撤離船上人員，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，鑒于其已死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）對(duì)事故相關(guān)單位和人員的處理建議。

1.“福景001”。事故發(fā)生時(shí)，該輪船上4個(gè)法定救生筏送岸檢修，船上救生筏實(shí)際情況與《國內(nèi)航行海船安全與環(huán)保證書》記載要求不符，違反了《海上交通安全法》第九條的規(guī)定。建議陽江海事局按規(guī)定對(duì)“福景001”進(jìn)行行政處罰。

2.港設(shè)船檢公司。違反船舶檢驗(yàn)規(guī)范的技術(shù)要求和程序要求開展檢驗(yàn)，違反了《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》第二十四條的規(guī)定。建議交通運(yùn)輸部海事局對(duì)該公司及其有關(guān)責(zé)任人員依法處理。

3.江蘇華景。不具備施工勞務(wù)資質(zhì)和工程施工資質(zhì)，也未取得《安全生產(chǎn)許可證》，與永福電力簽訂《“福景001”船舶營運(yùn)協(xié)議》，實(shí)際從事青洲項(xiàng)目施工勞務(wù)和風(fēng)電基礎(chǔ)樁施工，其行為涉嫌違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條、第五條，《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條，《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十條的規(guī)定。建議陽江市人民政府依法依規(guī)處理。

4.永福電力。通過與江蘇華景簽訂《“福景001”船舶運(yùn)營協(xié)議》，將承包的風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)施工和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備工程施工資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)的江蘇華景，涉嫌違反《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十三條的規(guī)定；未按照防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案要求督促人員撤離，也未清點(diǎn)核實(shí)人員撤離情況，涉嫌違反《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條的規(guī)定。建議陽江市人民政府依法依規(guī)處理。

5.龍?jiān)凑袢A。未按照防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案安排人員到撤離點(diǎn)清點(diǎn)人數(shù)；在獲知“福景001”未按照建設(shè)單位要求撤離全部人員的情況后，未上報(bào)青洲風(fēng)電項(xiàng)目部和廣電設(shè)計(jì)項(xiàng)目部，也未督促糾正，涉嫌違反《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條的規(guī)定。建議陽江市人民政府依法依規(guī)處理。

6.廣電設(shè)計(jì)。未按照防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于人員撤離的要求有效監(jiān)督人員撤離情況，不掌握實(shí)際在船人數(shù)，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定。建議陽江市人民政府依法依規(guī)處理。

7.華申建設(shè)。未按照《粵電陽江青洲一、二海上風(fēng)電場項(xiàng)目監(jiān)理安全管理制度》《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中“監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)出海作業(yè)人員登記管理進(jìn)行監(jiān)督”的要求，對(duì)日常船上人員的上下進(jìn)行有效監(jiān)控，在本次防臺(tái)期間，未監(jiān)督龍?jiān)凑袢A是否真正開展撤離人員清點(diǎn)工作，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定。建議陽江市人民政府依法依規(guī)處理。

8.閩能咨詢。未按照《粵電陽江青洲一、二海上風(fēng)電場項(xiàng)目監(jiān)理安全管理制度》《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中“監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)出海作業(yè)人員登記管理進(jìn)行監(jiān)督”的要求，對(duì)日常船上人員的上下進(jìn)行有效監(jiān)控，在本次防臺(tái)期間，未監(jiān)督龍?jiān)凑袢A是否真正開展撤離人員清點(diǎn)工作，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定。建議陽江市人民政府依法依規(guī)處理。

9.青洲風(fēng)電。未按照防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于人員撤離的要求有效監(jiān)督人員撤離情況，不掌握實(shí)際在船人數(shù)，涉嫌違反《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第六條第二款的規(guī)定。建議陽江市人民政府依法依規(guī)處理。

（三）對(duì)相關(guān)管理部門和人員的處理建議。

建議福建省交通運(yùn)輸廳對(duì)福建省地方海事發(fā)展中心及其相關(guān)責(zé)任人員、廣東海事局對(duì)陽江海事局及其相關(guān)責(zé)任人員、陽江市人民政府對(duì)陽江市發(fā)展和改革局及陽西縣發(fā)展和改革局及其相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。

事故防范和整改措施

《報(bào)告》最后提出了安全管理建議，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海上風(fēng)電用海和交通用海矛盾；完善海上風(fēng)電施工作業(yè)的相關(guān)制度；切實(shí)落實(shí)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全管理責(zé)任；加強(qiáng)海上風(fēng)電安全監(jiān)管能力建設(shè)。

(一) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海上風(fēng)電用海和交通用海矛盾。

近年來，我國沿海海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展迅猛，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)電場選址由潮間帶海域逐步擴(kuò)展至近海及深遠(yuǎn)海海域。海

上風(fēng)電場建設(shè)和與交通用海的矛盾日益突出，部分海上風(fēng)電場場址位于沿海習(xí)慣航路上，船舶航行、錨泊的安全回旋水域受限增加了海上風(fēng)電場和船舶的安全風(fēng)險(xiǎn)。建議能源主管部門、自然資源部門在海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)過程中，充分征求并考慮交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)的意見，統(tǒng)籌海上風(fēng)電用海和交通用海為船舶習(xí)慣航路、航道、錨地充分預(yù)留安全水域，保障海上風(fēng)電和海上運(yùn)輸安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二) 完善海上風(fēng)電施工作業(yè)的相關(guān)制度。

隨著我國海上風(fēng)電的快速發(fā)展，參與施工作業(yè)船舶 (平臺(tái) )數(shù)量多、噸位大、在船人員多，海上風(fēng)電施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較大而相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度不完善。建議交通運(yùn)輸部海事局、國家能源局等部門對(duì)施工作業(yè)船舶(平臺(tái)) 作業(yè)人員的資質(zhì)和數(shù)量要求、船舶檢驗(yàn)、海上風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目開工許可、日常監(jiān)管等制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理并予以完善。

(三) 切實(shí)落實(shí)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全管理責(zé)任。

建議廣東省人民政府督促相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》 (安委辦 [ 2022]9 號(hào))的要求，進(jìn)一步細(xì)化明確海上風(fēng)電安全管理職責(zé)，消除監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)，建立健全海上風(fēng)電安全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌形成工作合力，切實(shí)落實(shí)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全發(fā)展。

(四) 加強(qiáng)海上風(fēng)電安全監(jiān)管能力建設(shè)

海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模大，風(fēng)電場遠(yuǎn)離陸域，對(duì)安全監(jiān)管能力提出了更高要求。建議廣東省人民政府在核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的要求，同步規(guī)劃建設(shè)配套的 VTS、CCTV,船艇等安全監(jiān)管設(shè)施，將相關(guān)費(fèi)用納入海上風(fēng)電場建設(shè)投資概算并建立落實(shí)配套的資金等保障機(jī)制，切實(shí)提高海上風(fēng)電場的安全監(jiān)管能力。

附事故船舶相關(guān)情況

1.船舶基礎(chǔ)資料。

“福景 001”概況

船名：福景001船籍港福州；船舶類型：起重船；船舶識(shí)別號(hào)CN19816321607；航區(qū)：近海；總長204.5米；型寬41.6米；型深13.5 米；總噸 36824 ；凈噸11047。滿載吃水 9.4 米；空載吃水8.206 米；船體材質(zhì)：鋼質(zhì)；主機(jī)：無；艏錨： 12.9 噸霍爾錨×1 個(gè)，配87 毫米×357.5 米錨鏈；定位錨：10.5 噸大抓力錨×8 個(gè)，配68 毫米×1500 米鋼絲纜。建成日期 1983 年7 月1 日；建造船廠： STOZCNIA IM KOMUNY PARYSKIEH（波蘭），最近一次改建完工日期： 2021 年9 月21 日，改建船廠： 惠生（南通）重工有限公司；船舶所有人：福建華景海洋科技有限公司；光船承租人：福州新創(chuàng)機(jī)電設(shè)備有限公司；船舶期租人：福建永福電力設(shè)計(jì)股份有限公司；船舶運(yùn)營管理公司：江蘇華景智云工程技術(shù)有限公司。

2.船舶買賣和登記簡況。

該輪始建于波蘭，1983 年 7 月建造完成，為單殼油輪。2006年，該輪改建為重大件運(yùn)輸船，更名為“ZHEN HUA 20”（圣文森特籍）。2020 年 6 月，深圳華景海洋科技有限公司（以下簡稱“深圳華景”）購得該輪，之后改建為非自航起重船，更名為“HUA JING 001”（巴拿馬籍）。2021 年7 月，深圳華景辦理該輪進(jìn)口手續(xù)；11 月，深圳華景將該輪無償劃撥給福建華景。2021 年 12 月，福建華景申請(qǐng)將該輪更名為“福景001”并取得船舶所有權(quán)登記證書。2022 年4 月，該輪取得中華人民共和國船舶國籍證書。

3.船舶改建和檢驗(yàn)情況。

該輪 1983 年建造完工后經(jīng)歷過兩次重大改建。第一次系2006 年由單殼油輪改建為重大件運(yùn)輸船，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為美國船級(jí)社；第二次系 2021 年由重大件運(yùn)輸船改建為非自航起重船，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由美國船級(jí)社變更為法國船級(jí)社。第二次改建主要包括：將原船右舷Fr.78-1500mm處至左舷Fr.80-500mm 處割掉艏部，在艏部新增37.5 米長的結(jié)構(gòu)分段并在其上安裝一臺(tái) 2000 噸起重機(jī)；切除兩個(gè)煙囪，拆除原有的螺旋槳和舵設(shè)備；原船 No.5 中壓載水艙合并為新機(jī)艙，在原上層建筑前部右舷設(shè)置一個(gè)新煙囪，新增機(jī)艙右舷設(shè)置三臺(tái)主發(fā)電機(jī)組；安裝 8 個(gè)定位錨絞車，原艏錨的一套錨設(shè)備轉(zhuǎn)移至船艏中部。法國船級(jí)社結(jié)合重大改建、轉(zhuǎn)級(jí)檢驗(yàn)，并按照通用船舶的特檢范圍對(duì)該輪進(jìn)行了檢驗(yàn)，于 2021 年9 月21 日簽發(fā)了入級(jí)證書和相關(guān)公約證書。

2022 年 1 月 10 日至 2 月 14 日，福建省港設(shè)船舶檢驗(yàn)有限公司（以下簡稱港設(shè)船檢公司）對(duì)該輪初次檢驗(yàn)法定證書有關(guān)的圖紙和資料進(jìn)行了審查，出具了結(jié)論為“圖紙經(jīng)審查批準(zhǔn)”的審圖意見書。2 月 15 日，福建華景向港設(shè)船檢公司申請(qǐng)“福景001”初次檢驗(yàn)。3月1日，港設(shè)船檢公司經(jīng)會(huì)議討論決定采信該輪2021年進(jìn)塢時(shí)經(jīng)法國船級(jí)社檢驗(yàn)的船底外部檢查相關(guān)記錄報(bào)告，免除船體結(jié)構(gòu)測厚及船底外部檢查。3 月11 日至15 日，港設(shè)船檢公司在南通對(duì)該輪實(shí)施檢驗(yàn)。4 月2 日，港設(shè)船檢公司將檢驗(yàn)報(bào)告提交至福建省地方海事發(fā)展中心。4 月6 日，福建省地方海事發(fā)展中心以福建省船舶檢驗(yàn)局的名義核發(fā)了“福景001”《國內(nèi)航行海船安全與環(huán)保證書》。