發展現代航運服務業

《若干意見》對發展現代航運服務業提出要求，提出：“大力發展現代航運服務業，核心是加快發展和創新高端航運服務業，建立具有國際影響力的航運中心。”

何建中表示，與較為發達的航運國家相比，中國現代航運服務業的水平較弱，尤其是海運的服務貿易長期處于逆差狀態。因此，交通運輸部希望借《若干意見》的出臺，在過去調研和已有工作的基礎上，進一步采取一些措施。

首先，交通運輸部將會同有關部門研究出臺一個加快促進現代航運服務業發展的具體實施意見，這已有基礎。下一步，交通運輸部將按照《若干意見》對實施意見進一步細化，使之更有利于促進現代航運服務業的發展。

第二，加快推進國際航運中心建設。目前上海、天津、大連、武漢和重慶5個國際航運中心的定位及建設目標和任務，離發達國家老牌航運中心還有差距。因此，接下來要加大國際航運中心建設，提升航運服務業水平，特別是航運交易、信息、法規、金融、保險、發布國際性運價指數等高端服務業。

第三，加快提升口岸便利化水平。不久前召開的“全國口岸工作會議”提出口岸有關部門要真正做到信息互享、執法互認、監管互助，讓管理相對人能夠實現在一個平臺上解決政府監管所需要內容。另外，加快推廣上海自貿試驗區單一窗口管理模式，真正做到“三個一”，也就是說在口岸查驗當中一次申報、一次查驗、一次放行，這也是航運服務業中很重要的內容。

第四，完善中國主要港口的航運信息、金融、法律、理賠等具有高端服務內涵的服務功能，以此提升中國主要沿海港口和內河重要港口的服務功能，使航運服務的領域和內涵得到集聚和提升。

第五，加強航海教育、科研和航運人才培養，特別是國際化航運人才培養。目前中國參與制定國際航運規則的能力和程度還不夠，這與欠缺國際化航運管理人才有關。

紓困措施頻出

實際上，在《若干意見》出臺之前，作為行業主管部門，交通運輸部一直在研究和采取一些幫助企業走出困境的措施。何建中表示：“這次海運業低迷狀態持續時間較長與海運周期性規律和世界經濟周期性低谷疊加作用相關。另外，中國海運業自身在市場經營中也確實面臨一些問題。”

何建中介紹說，去年，交通運輸部提出促進海運業應對低谷和危機20條具體措施。通過組織調查和業界分析，對海運企業面臨的困難，從行業管理上較系統地提出了一些政策措施和指導性意見。

在老舊船舶拆解方面，交通運輸部會同國家有關部委，引導航運企業對老舊運輸船舶和單殼油輪采取提前報廢更新，目的在于減少存量，促進安全。

針對市場低谷期出現的惡性競爭，交通運輸部通過對航運市場的監管來維護市場公平競爭秩序。如對集裝箱運價采取精細化備案制度，對惡性競爭的企業進行調查和處理，特別是依據《反壟斷法》和《國際海運條例》，制止一些涉嫌違法經營聯盟的行為。

在減少行政審批事項、提升行業管理服務水平、減輕企業負擔方面，交通運輸部力度頗大。去年以來，交通運輸部已取消和下放26項以水運為主的行政審批事項，取消船舶簽證費等6項行政事業性收費，取消長江海進江運輸船舶的護航和引航費等。

此外，交通運輸部一直在研究航運政策和對行業管理的具體意見。去年以來，交通運輸部先后對港口的轉型升級、水運的綠色發展、沿海港口碼頭靠泊能力的管理辦法和郵輪業的發展，提出了指導意見。