政府履約提供發(fā)展契機(jī)

交通運(yùn)輸部為履行《燃油公約》于2010年7月9日頒布《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（《船舶油污保險(xiǎn)辦法》），強(qiáng)制所有船舶必須按照《燃油公約》的要求持有“油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他經(jīng)濟(jì)擔(dān)保證書(shū)”.該辦法將《燃油公約》和《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》合二為一，統(tǒng)歸成一件部門(mén)規(guī)章調(diào)整。

《船舶油污保險(xiǎn)辦法》第二條二款規(guī)定：“承保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。”對(duì)于船保協(xié)會(huì)保險(xiǎn)條款的名稱(chēng)，幾十年來(lái)業(yè)內(nèi)從未有過(guò)統(tǒng)一的稱(chēng)謂：有“保賠險(xiǎn)”、“保障險(xiǎn)”、“協(xié)會(huì)險(xiǎn)”、“船東險(xiǎn)”等稱(chēng)法，有的還與商業(yè)性保險(xiǎn)使用相同的名稱(chēng)--船保協(xié)會(huì)保險(xiǎn)條款。此次在法律條文中統(tǒng)一了該險(xiǎn)種的名稱(chēng)，有深重的法律意義。第一，互助性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)沒(méi)有任何法律上或者是行業(yè)上的區(qū)別，而是比肩而立，同時(shí)接受?chē)?guó)際公約和中國(guó)油污法律的調(diào)整；第二，中船保幾十年來(lái)執(zhí)意堅(jiān)持互助性保險(xiǎn)不受《保險(xiǎn)法》調(diào)整的觀點(diǎn)不攻自破，因其與商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同樣必須接受油污的民事法律和民事公約調(diào)整，《保險(xiǎn)法》就屬于油污民事法律體系的組成部分。

《船舶油污保險(xiǎn)辦法》第七條規(guī)定：“從事中國(guó)港口之間貨物運(yùn)輸或者沿海作業(yè)的船舶，投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證，其額度按照第六條所規(guī)定額度的50%計(jì)算。”用民法解釋學(xué)的解釋方法，該法條中“中國(guó)港口之間”完全可以理解為包含內(nèi)河所有港口，因?yàn)橹袊?guó)港口的空間概念是國(guó)界內(nèi)的所有港口，這就必然包含內(nèi)河港口。所以《船舶油污保險(xiǎn)辦法》不僅全面履行了《燃油公約》關(guān)于防治海船污染的當(dāng)事國(guó)義務(wù)，還將內(nèi)河船舶也納入必須提供油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證的范圍，增加了希望參加船保協(xié)會(huì)的船東范圍。但在海運(yùn)實(shí)踐中，還沒(méi)有將內(nèi)河船舶納入強(qiáng)制保險(xiǎn)的范疇，其正在等待新法規(guī)的頒布。

互助性保險(xiǎn)推進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展

互助性保險(xiǎn)較之商業(yè)性保險(xiǎn)有四種優(yōu)勢(shì)：一是可為會(huì)員提供保險(xiǎn)條款中列明的風(fēng)險(xiǎn)保障，填補(bǔ)商業(yè)性保險(xiǎn)不予承保的范圍，是一種幾乎包羅萬(wàn)象的風(fēng)險(xiǎn)保障；二是可為會(huì)員提供風(fēng)險(xiǎn)保障以外的擔(dān)保服務(wù)，例如，貸款造船或者船舶被法院扣押等，都需要提供擔(dān)保，凡此種種，船保協(xié)會(huì)均可為其會(huì)員提供可靠的擔(dān)保；三是可向會(huì)員提供法律服務(wù)，因?yàn)榇�保協(xié)會(huì)還擔(dān)負(fù)著向船東宣傳法律、處理重大海事案件和培養(yǎng)法律人才的義務(wù)；四是會(huì)員投資獲利的一種形式，即如果船保協(xié)會(huì)收到的會(huì)費(fèi)當(dāng)年沒(méi)有用完，可逐年積累，當(dāng)其數(shù)額增大到一定規(guī)模時(shí)，可以投資銀行等獲利頗豐的行業(yè)，并每年向會(huì)員分紅。

筆者曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，大連市在改革開(kāi)放前僅有3家國(guó)有航運(yùn)企業(yè)，改革開(kāi)放后迅速發(fā)展為15家，新成立的12家航運(yùn)企業(yè)均在不到10年的時(shí)間內(nèi)紛紛倒閉。究其原因，排除市場(chǎng)不景氣、經(jīng)營(yíng)管理不善和法治觀念不強(qiáng)等因素，不具備融資保障是一個(gè)很重要的因素。例如，一家單船企業(yè)竟然因?yàn)槿狈�幾十萬(wàn)元的流動(dòng)資金而陷入破產(chǎn)的邊緣。如果由船保協(xié)會(huì)提供擔(dān)保，向銀行借貸幾十萬(wàn)流動(dòng)資金并非難事。由此可見(jiàn)，船保協(xié)會(huì)是水運(yùn)市場(chǎng)不可或缺的一個(gè)輔助性機(jī)構(gòu)。