提升我國航運(yùn)監(jiān)管能力的建議

自2013年起，中國超越美國成為世界第一貨物貿(mào)易大國。 “中國因素”是國際航運(yùn)需求增長的最大動力。然而，我國海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)我國進(jìn)出口貨運(yùn)量的總體份額偏低，目前占到進(jìn)出口貨物總量的1/4,中國海運(yùn)服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。提升我國航運(yùn)監(jiān)管能力，需要從幾方面著手。

一是完善法律制度。《航運(yùn)法》、《海上交通安全法》、《海商法》與《港口法》被稱為航運(yùn)領(lǐng)域的四大龍頭法，目前僅有《航運(yùn)法》尚未出臺。我國應(yīng)抓緊制定《航運(yùn)法》，完善航運(yùn)競爭法律制度的頂層設(shè)計(jì)；利用《反不正當(dāng)競爭法》修訂的契機(jī)完善航運(yùn)市場反不正當(dāng)競爭的立法銜接工作；利用《國際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則的修訂，落實(shí)或適應(yīng)審批制度改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、《反壟斷法》等要求。

二是加強(qiáng)執(zhí)法力量。我國目前受理運(yùn)價備案的機(jī)構(gòu)是上海航運(yùn)交易所，處罰權(quán)由交通運(yùn)輸部行使。在航運(yùn)監(jiān)管方面，美國僅聯(lián)邦海事委員會就有近130名全職員工。中國可以考慮借鑒美國模式，指定一個獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，既整合了行政資源，又確保了司法的權(quán)威性。

三是轉(zhuǎn)換監(jiān)管方式。在當(dāng)今政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，航運(yùn)監(jiān)管應(yīng)采取事中事后監(jiān)管方式。船公司之間達(dá)成的各種合作協(xié)議，可先由船公司進(jìn)行自我審查。在實(shí)際運(yùn)營過程中，如果發(fā)現(xiàn)航運(yùn)聯(lián)盟有任何妨害或扭曲市場競爭的行為，則依法實(shí)施監(jiān)管與處罰措施。

四是開展國際交流。海運(yùn)是一個國際性的行業(yè)。在完善航運(yùn)競爭法律制度時，中國應(yīng)加強(qiáng)與他國監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，建立完善的信息交流與反饋機(jī)制，吸收國外航運(yùn)競爭法的立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。定期召開國際海運(yùn)監(jiān)管峰會的做法應(yīng)是一個不錯的選擇。