圖為青島洲際之星船務有限公司參與管理的公務船“向陽紅18”號

公務船受制于編制門檻高，編制內船員普遍緊缺，通過引入第三方管理引進編外船員，可有效解決這一問題。同時，第三方船管企業所具有的多方面優勢也可得到充分發揮.

在國家“一帶一路”、建設海洋強國的戰略大環境和政府職能轉移、政府購買社會服務的大背景下，政府部門或事業性單位的公務船引入第三方管理漸成趨勢。

公務船船員緊缺

公務船可為水上交通、海洋資源開發及國防建設提供技術裝備，是國家實施海洋強國戰略的基礎和重要支撐。

據初步統計，目前在使用的國家公務船包括海警、漁政、海事執法、遠洋救助、遠洋科考船等，300總噸以上約890艘左右，500總噸以上約350艘左右，超過3000總噸以上公務船約69艘。

據悉，中國公務、工作船市場將迎來快速發展的10年。根據最近出版的《中國公務船舶發展展望》報告，2015—2018年，中國公務船需求將有30%左右的增長。

目前，中國大多數公務船采用自管模式，即由所在單位自行管理�，F行的自管模式是在實踐中逐漸形成的，已難以完全滿足形勢變化的需要，尤其是船員的配備問題難以解決，即使是管理經驗豐富的單位也存在該問題，造成船員晉升困難、船員流失的隱患。

首先，船員緊缺、老齡化問題嚴重，文化素質普遍偏低，船舶管理人員不具備相關適任要求。據悉，目前40歲以上船員占總人數的90%以上，船員老齡化問題日趨嚴重。

其次，持有同等級別適任證書的公務船船員較普通商船船員的收入低，同時需面對紛繁復雜的船舶管用養修工作臺賬、高強度的巡航執法及水上人命搜救任務；與正式船員相比，聘用合同制的船員歸屬感不強，大多持消極態度，“過一天算一天”，一有機會就“跳槽”，普遍缺乏責任意識和主人翁意識。

再次，船員任期內考核未與報酬、晉升、加薪等獎懲措施掛鉤；由于船舶噸位和船舶航區的問題，造成船員換證資歷受限，影響船員晉升和考試。

最后，船員儲備不足，對船員培訓力度不夠，船員業務技能水平不高。后續年輕船員儲備幾乎空白，特別是在公務船高強度的巡航執法中，船員有時還要擔負24小時全天候隨時待命的水上人命搜救任務，沒有年輕健康的體魄勢必影響搜救的成功率。文化素質在某種程度上限制了船員隊伍的建設。公務船船員必須具備應急反應甚至高速追擊的能力，操作技能要求也很高。船員缺乏相關知識及職業技能培訓，對公務船的特點和操作性能把握不準，對水上交通安全和防污染法規缺乏系統性學習，實際操作沒有專業的師資隊伍指導，也限制了公務船船員隊伍的發展。

隨著中國“十三五”、“中國制造2025”、“一帶一路”和海洋強國戰略的實施，公務船發展將從黃水走向藍水，從區域走向全球，對公務船的管理和對船員的素質要求也越來越國際化、專業化、規模化。因此，依托社會第三方力量，培養發展現代化、專業化的公務船船員隊伍，已成當務之急。

引入第三方管理漸成趨勢

國家海洋局北海海洋工程勘察研究院副院長陸會勝近期在由青島市科學技術協會主辦、山東暨青島市航海學會承辦、青島洲際之星船務有限公司協辦的“公務船舶管理模式學術研討會”上表示，補充公務船船員緊缺的途徑有三：臨時工、合同制船員和船員管理公司派遣制船員，其中最好的途徑是第三種。

青島洲際之星船務有限公司總經理趙勇分析道，公務船船員緊缺主要是由事業單位用人體制造成的，加上社會發展和分工，造成船員工作逐漸被邊緣化。

目前大部分公務船船員是事業或公務員編制，對人員聘用起到了嚴重的限制作用。有條件考公務員的不愿意做船員，愿意做船員的又考不進公務員隊伍。加上受財政撥款限制，薪酬制度非常僵化，現有的體制難以解決這些問題。

第三方專業的船管企業為解決以上問題找到了出路。船管企業依托其自身的資源，按照公務船的要求，提供合格的船員，并負責船員的培訓及日常管理，使許多現實的困難問題迎刃而解。

但是，委托第三方船管企業進行船員管理這種模式目前還處于探索階段。陸會勝表示，希望有更多的第三方船管企業為公務船提供更多的船員及更優質的服務。