近日，巴西政府推出“BR do Mar”計劃，旨在大力推動本國沿海航運（cabotage）發展，優先提升巴西港口之間的海上貨物運輸能力，同時激活國內造船業，助力打造更加高效、綠色的國家物流網絡。

巴西擁有超過8000公里的海岸線和逾4.2萬公里具開發潛力的河流通道，其中已開發部分超過2萬公里，這使得沿海及內河運輸具備天然優勢。當前，巴西每年通過沿海航線運輸的貨物已超過2.13億噸，占全國航運總貨運量的11%，運輸品類涵蓋鐵礦石、鋁土礦和鋼鐵等。

為配合“BR do Mar”計劃，巴西政府正加速整合港口和內陸水道基礎設施，其中包括推進巴拉圭河航道的特許經營——這一路線連接Corumbá與Porto Murtinho，是中部農業產區大豆出口的戰略通道。數據顯示，2024年巴西內陸水運總量突破6800萬噸，其中沿海航線運輸量占比高達37%。

根據巴西國家物流規劃（PNL）預測，未來十年內沿海航運量將增長約15%。這一增長預期主要得益于沿海航運在成本上的顯著優勢：與公路運輸相比，單位貨物運輸成本低60%；相較鐵路運輸也低約40%。這為巴西工業品及大宗商品的區域轉運提供了更具競爭力的解決方案。

▲Economically Navigable Riversand Cabotage ports

作為PNL規劃的延伸，“BR do Mar”計劃不僅聚焦運輸效率提升，也強調支持本土造船工業的發展，鼓勵企業在沿海航運船舶的建造、維修和升級過程中優先選擇本國船廠。根據測算，若計劃順利推進，巴西每年可節省多達30億美元的物流開支，并有望減少80%的溫室氣體排放，助力實現可持續運輸目標。

根據巴西最大的綜合港口和航運物流服務提供商Wilson Sons最新報告，在船舶運力結構方面，“BR do Mar”打破了傳統對外籍船舶使用的限制，賦予巴西本土航運公司（EBNs）更大彈性以擴大運力：

允許通過租賃外籍船舶將現有船隊噸位提升300%；

若租賃船舶為環保型，則擴容比例可增至100%；

若船東自有船舶已具環保屬性，則允許按“雙倍”比例租賃普通船舶；

若租賃的外籍船舶亦具可持續特征，最高可達三艘配額。

同時，“BR do Mar”通過允許設立子公司或合作伙伴關系的形式，正式向外國運營商開放巴西沿海航運市場。同時，法令放寬了對符合ESG標準船舶的噸位限制，支持在欠缺服務的航線開展特殊運營，并通過推動簽署長期合同來增強市場穩定性。此外，對北部和東北部航線的AFRMM運費附加稅減免和優惠政策也將有效降低整體運輸成本。

其他方面包括：

在建船舶的替代機制：允許以最多相當于原計劃運力200%的船舶在巴西替代運營，境外替代則上限為100%，替代期最長36個月；

長期合同（僅限環保型船舶，合同期不得少于5年）；

強制保險規定：船體、貨物、民事責任（包括事故與環境損害）以及船員健康保險為強制要求，可在巴西本地或海外投保；

巴西特別登記（REB）擴展：現已納入在建船舶、巴西建造船舶以及以光船租賃方式運營的外國旗船舶，沿海航運不再需要申請“自由通行證”（Certificate of Free Practice）等。

業內人士表示，“BR do Mar”計劃的落地，將有望顯著提升巴西國內航運體系的韌性與效率。在供應鏈層面，計劃所釋放的低成本航運運力，將直接惠及農礦產品等大宗貨物出口，提高巴西在全球市場的競爭力。特別是在農產品出口窗口日趨敏感的當下，擁有更穩定、更環保的海運通道，對于保障糧食貿易的時效性與可靠性具有深遠意義。此外，通過向中小企業開放更多可進入的航運資源和租賃機制，“BR do Mar”也將降低市場準入門檻，激發本土航運企業的運營活力。

同時，“BR do Mar”明確引導本土航運公司優先在國內船廠進行維修與建造，配合租賃船舶的替換機制，將為造船業注入穩定的訂單流。倘若實施順利，這項計劃將為巴西向現代化、綠色化、多元化交通格局邁進奠定關鍵基礎，也可能為其他拉美國家提供可復制的“藍色經濟”改革樣板。