據(jù)彭博社報(bào)道，出于對(duì)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）擬對(duì)中國建造船舶征收高額港口費(fèi)用可能沖擊LNG出口的擔(dān)憂，美國政府正考慮對(duì)相關(guān)LNG企業(yè)適度放寬部分限制措施。

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于2025年4月17日發(fā)布的公告，自2025年10月14日起，美國將開始對(duì)中國船東和運(yùn)營商，以及使用中國建造船舶的運(yùn)營商提供的海運(yùn)服務(wù)征收港口服務(wù)費(fèi)。

其中，針對(duì)LNG出口，美國也制定了一套逐步收緊的海運(yùn)限制政策，核心要求是未來部分LNG必須由“美國建造、懸掛美國船旗并由美國公司運(yùn)營的船舶”來完成運(yùn)輸。

根據(jù)規(guī)定，2025年至2028年之間，美國LNG出口在船舶使用上沒有強(qiáng)制要求。但自2028年4月17日起，出口企業(yè)需逐步滿足比例要求：最初僅需1%的LNG使用美國建造的船舶運(yùn)輸，之后每年逐步提高，占比將從2031年的2%、2032年的3%，一路攀升至2047年及以后長期維持在15%。換句話說，隨著時(shí)間推移，越來越多的LNG出口必須依賴美國本土船廠建造的運(yùn)輸船。

為確保政策落實(shí)，美國能源部每年會(huì)根據(jù)上一年度的LNG出口量（以立方英尺計(jì)）來計(jì)算出應(yīng)由美建船舶承擔(dān)的具體運(yùn)輸體積，這一數(shù)值將在下一年度生效，直到能源部公布新的數(shù)據(jù)。

同時(shí)，條例中還設(shè)置了“豁免條款”。如果船東訂造并交付一艘新的美國建造LNG運(yùn)輸船，則該船舶在交付后三年內(nèi)不受強(qiáng)制比例限制。這一條款的目的是鼓勵(lì)船東提前下單、帶動(dòng)美國船廠獲得訂單。

若企業(yè)未能達(dá)到要求，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）有權(quán)指示暫停其LNG出口許可證，直到企業(yè)滿足比例條件。此外，從2028年起，LNG出口碼頭還需定期向能源部提交運(yùn)輸情況報(bào)告，詳細(xì)說明使用美建船舶運(yùn)輸?shù)谋壤��?/p>

美國目標(biāo)是借助振興本國造船業(yè)來抗衡中國在航運(yùn)和造船領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。然而，美國LNG生產(chǎn)商警告稱，這一規(guī)定可能會(huì)適得其反，使美國出口的天然氣在全球市場上的價(jià)格更高、競爭力下降，與特朗普政府推動(dòng)LNG大規(guī)模出口的目標(biāo)背道而馳。

為此，美國貿(mào)易代表辦公室在6月開啟了公眾意見征集，并就部分修改展開討論。據(jù)知情人士透露，涉及LNG領(lǐng)域的調(diào)整方案正在政府內(nèi)部醞釀，如獲得批準(zhǔn)，最早有望在10月前落實(shí)。白宮及美國貿(mào)易代表辦公室方面對(duì)此未予置評(píng)。

據(jù)彭博社報(bào)道，正在討論的焦點(diǎn)條款是：若企業(yè)未能在本世紀(jì)30年代中期以前滿足“使用美國建造的LNG運(yùn)輸船舶進(jìn)行出口”的規(guī)定，美國能源部將撤銷其出口許可。

有業(yè)內(nèi)人士指出，美國在LNG政策上的“退縮”并非偶然，而是現(xiàn)實(shí)壓力下的必然選擇。一方面，USTR此前推動(dòng)的相關(guān)法案在執(zhí)行層面存在高度不確定性：美國造船業(yè)在LNG運(yùn)輸船這一高度專業(yè)化領(lǐng)域幾乎是“零起步”，即便立項(xiàng)造船，也需要多年周期才能交付，根本無法滿足短期市場需求。另一方面，美國LNG出口商面臨的是激烈的全球競爭，如果因?yàn)檎�策�?qiáng)行綁定“美國建造船舶”而導(dǎo)致成本上升、船期延誤，那么美國在歐洲和亞洲的天然氣市場份額將被卡塔爾等對(duì)手迅速蠶食。

這種兩難困境，使得所謂的強(qiáng)硬法案更像是一紙“威懾”而非真正可行的執(zhí)行方案。正因如此，分析人士將其與“TACO交易”（全稱為“Trump Always Chickens Out”，“特朗普總是退縮”）類比，認(rèn)為這只是美國政府慣用的策略：先釋放高調(diào)的保護(hù)主義信號(hào)，以展示政治姿態(tài)和對(duì)“美國制造”的支持，但在實(shí)際執(zhí)行中則不斷調(diào)整、退讓，最終形成一套“軟硬并存”的折中方案。

更值得注意的是，這種反復(fù)搖擺的政策路徑本身，已經(jīng)在全球能源市場與航運(yùn)業(yè)造成不小的“不確定性成本”。企業(yè)在造船投資、長期運(yùn)力規(guī)劃以及與買家的合同談判中，都不得不考慮政策隨時(shí)可能轉(zhuǎn)向的風(fēng)險(xiǎn)。