10月14~17日，國際海事組織（IMO）將召開海洋環(huán)境保護委員會（MEPC）特別會議，內(nèi)容包括對凈零框架修正案草案進行投票，決定其是否通過。

10月10日，美國國務(wù)卿盧比奧、能源部長賴特和交通部長達菲發(fā)表聯(lián)合聲明稱，將采取阻止某些國家船舶進入美國港口、簽證限制、商業(yè)處罰、征收港口費、對相關(guān)官員進行制裁等措施，保護美國免受聯(lián)合國首個全球碳稅IMO凈零框架的影響。

10月12日，歐盟交通運輸總司發(fā)表聲明稱，歐盟將凈零框架視為一個重要的里程碑，并呼吁IMO下周通過該框架。

針鋒相對的聲明，表明凈零框架反對力量與贊成力量間激烈的博弈。相關(guān)人士透露，凈零框架需要IMO《防污公約》（MARPOL）締約國三分之二贊成才能通過。此前投票原則上均不計棄權(quán)票，只算“贊成”或“反對”，但此次美國正游說將棄權(quán)票計入“分母”。客觀來講，除了此前已旗幟鮮明對凈零框架持反對立場的產(chǎn)油國，還有不少與該草案利益相關(guān)不大的國家，也可能投棄權(quán)或反對票，“賣美國一個人情”。這些因素給凈零框架的通過增添變數(shù)。

不過，凈零框架的贊成力量更不容小覷。IMO秘書長阿塞尼奧·多明格斯已多次表示，相信該協(xié)議將獲得通過。他說：“我做出這一表態(tài)是基于該組織的過往記錄、我們之間的合作，以及我們?nèi)匀幻媾R一些挑戰(zhàn)和一些需要特別解決的問題的理解。”

美國反對，甚至打出制裁牌

美國日前發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，正在考慮對支持向美國消費者征收全球碳稅的國家采取以下行動：進行調(diào)查并考慮制定潛在法規(guī)，以打擊某些船旗國家的反競爭行為，并可能阻止在這些國家注冊的船舶進入美國港口；實施簽證限制，包括增加費用和處理程序、強制重新面試要求和/或修改C-1/D海員簽證配額；對來自支持該框架國家的船舶、液化天然氣項目或基礎(chǔ)設(shè)施合同實施商業(yè)懲罰；對支持該框架的國家擁有、運營或懸掛其旗幟的船舶征收額外的港口費；考慮對支持激進氣候政策的官員實施制裁。美國將采取行動，對那些支持歐洲主導的這種新殖民主義全球氣候法規(guī)輸出的國家采取制裁措施。

早在今年4月，在IMO MEPC第83次會議批準凈零框架之前，美國就公然表示反對并退出談判。美國稱該草案為“公然不公的措施”，并威脅將對支持該協(xié)議的國家進行報復，還將采取對等措施，以抵消美國船舶可能被征收的費用。

最終，凈零框架在MEPC 83上得以獲批，其中，63個國家投贊成票、16個國家投反對票，24個國家棄權(quán)。

9月，美國國務(wù)院發(fā)言人表示，美國“正在積極探索并準備采取補救措施，包括關(guān)稅、簽證限制和/或港口征稅”。該發(fā)言人表示，該部門將與“我們的合作伙伴和盟友”接觸，建議他們采取類似措施。

據(jù)路透社報道，荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施和水資源管理部發(fā)言人表示，荷蘭政府收到了美國政府代表的口頭警告，美國政府表示，如果荷蘭支持采用該框架，荷蘭可能面臨關(guān)稅或其他報復措施。

業(yè)內(nèi)人士透露，美國最近幾個月一直在做工作，試圖改變投票計算方式，并說服其盟友至少投出棄權(quán)票。原先IMO的慣例是不計算棄權(quán)票，但此次美國的策略是說服相關(guān)國家棄權(quán)，然后要求IMO按照所有有效票數(shù)的三分之二來計算，即把棄權(quán)票計入“分母”，這樣算下來大大增加了凈零框架修正案草案不能通過的概率。因為有一些“無關(guān)痛癢”的國家可能會為了迎合美國棄權(quán)或是投反對票。

不只美國，“反對聲音”五花八門

臨近表決之際，更多的航運企業(yè)及機構(gòu)表態(tài)反對或要求修改凈零框架。

據(jù)路透社報道，9月18日，由挪威大亨John Fredriksen旗下Frontline、希臘船王George Economou的TMS集團、Marinakis的Capital Maritime、Angelicoussis集團以及沙特Bahri領(lǐng)銜，一批掌握全球油船與散貨船運輸市場話語權(quán)的船東公開發(fā)表聯(lián)合聲明警告IMO：該方案若不修改，將給行業(yè)與消費者帶來過重負擔。隨后，希臘Dynacom、Dynagas、Centrofin、GasLog，以及韓國韓華海運、加拿大Seapeak和Stolt Tankers等公司也陸續(xù)加入其中。這些船東合計掌控超過1200艘船舶、1.5億載重噸運力。他們在公開信中指出，目前框架缺乏激勵機制，既無法保證減排目標的落實，也無法為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供公平競爭環(huán)境。這些船東表示：“就目前而言，我們不相信IMO的凈零框架能有效支持海運業(yè)的脫碳進程，也無法確保其預期的公平競爭環(huán)境。”他們呼吁在框架通過前進行“關(guān)鍵性修正”。

希臘海運部長瓦西利斯·基基利亞斯在9月底舉辦的倫敦國際航運周上也呼應(yīng)了這些擔憂，他表示，修改是至關(guān)重要的。

船級社中的美國船級社（ABS）則呼吁IMO“按下暫停鍵”，提出應(yīng)在確保過渡路徑清晰、資金治理透明的前提下再推進。

石油公司則強烈抨擊新規(guī)，稱其“不公平、無效、缺乏確定性”，不足以讓各國采納。

巴林、伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、委內(nèi)瑞拉和也門等產(chǎn)油國更是“意料之中”地呼吁暫緩通過IMO凈零框架——4月投票批準凈零框架修正案草案時，投反對票的正是這些產(chǎn)油國。沙特對該框架的成本與法律基礎(chǔ)提出了質(zhì)疑，該國表示，航運碳稅將推高食品和大宗商品價格，發(fā)展中國家將首當其沖，且無法真正推動船舶燃料轉(zhuǎn)換。同時，凈零基金籌資、支出以及懲罰不合規(guī)的權(quán)限超出了MARPOL的法律范圍。

此外，環(huán)保組織也發(fā)出“反對”的聲音，但理由完全不同，那就是現(xiàn)有框架中的分級碳價機制籌集的資金遠遠不夠推動綠色燃料轉(zhuǎn)型，更無法補償貧窮國家，需要進一步增加。

業(yè)內(nèi)人士表示，反對聲音的背后是維護自身利益的訴求，在臨近表決之前，這些聲音會很多，因為他們會加強輿論造勢以影響表決結(jié)果。

反對歸反對 ，“通過的力量”依然強大

在反對聲中，更有堅定支持凈零排放框架通過的強大力量。

10月12日，歐盟交通運輸總司發(fā)表聲明稱，支持IMO層面采取雄心勃勃的全球措施，旨在實現(xiàn)航運業(yè)脫碳，并確保全球公平的競爭環(huán)境。歐盟將凈零排放框架視為一個重要的里程碑，并呼吁IMO下周通過該框架。該法案通過后，歐盟委員會將審查現(xiàn)有的相關(guān)歐盟減碳法規(guī)。

此外，就在上周，丹麥航運協(xié)會、日本船東協(xié)會、比利時皇家船東協(xié)會、荷蘭皇家船東協(xié)會、新加坡船東協(xié)會、英國航運商會、挪威船東協(xié)會等全球七大航運協(xié)會負責人共同呼吁IMO在即將召開的MEPC特別會議上采納“凈零排放框架”。其聯(lián)合聲明指出，航運業(yè)因其全球性特質(zhì)，迫切需要一項全球性法規(guī)以應(yīng)對氣候變化。全球性法規(guī)是實現(xiàn)既定溫室氣體減排戰(zhàn)略目標的必要條件。它有助于減少排放，為航運業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一且可預測的框架環(huán)境，并向投資者與生產(chǎn)商發(fā)出最強烈的信號，促使其擴大替代燃料生產(chǎn)規(guī)模，以滿足航運業(yè)邁向零排放的需求。該聲明呼吁IMO成員國團結(jié)一致，為全球氣候措施投下贊成票，并警告若此舉失敗，將嚴重阻礙綠色轉(zhuǎn)型，并可能導致航運業(yè)陷入復雜且碎片化的區(qū)域性氣候法規(guī)困局。

此前，由包括世界最知名船東在內(nèi)的180多家公司組成的“零碳聯(lián)盟”發(fā)表聲明，呼吁通過凈零排放框架。他們警告，若10月無法通過凈零排放框架，將導致各地區(qū)出臺零散的自定措施，實現(xiàn)IMO的凈零目標將變得不可能。一些航運界高管警告，凈零框架失敗或許會讓一些船東暗自慶幸，但幾乎可以肯定的是，歐盟將擴大碳排放交易系統(tǒng)（ETS）與歐盟海運燃料法案(FuelEU) 的適用范圍，與此同時，其他國家或?qū)⒁?ldquo;聯(lián)合國體系失效”為由，自行推出碳稅。

而IMO秘書長阿塞尼奧·多明格斯更是堅定表示，凈零排放框架將于10月獲得通過。“我做出這一決定是基于該組織的過往記錄、我們之間的合作，以及我們?nèi)匀幻媾R一些挑戰(zhàn)和一些需要特別解決的問題的理解。”他在其首次對巴拿馬進行的正式訪問中表示，為降低航運排放而由IMO達成的經(jīng)濟措施并非“稅”，而是一項旨在防止各國或各地區(qū)出臺單邊監(jiān)管舉措的全球性機制。“在10月舉行的會議上，我們將聽取各方意見，回應(yīng)關(guān)切，并以有助于實現(xiàn)目標的方式推進相關(guān)措施。”“我們需要全球性措施，以便海上運輸能夠繼續(xù)高效運行，從而避免更消極且不均衡的實施。”他表示，與歐盟的對話已形成共識：一旦全球性措施生效，歐盟將取消其方案。

《勞氏日報》分析認為，在IMO的投票體系中，船東由國際航運公會和波羅的海國際航運公會等行業(yè)組織代為發(fā)聲，但真正擁有投票權(quán)的是各個國家，尤其是大型船旗國。作為航運大國的希臘和塞浦路斯已在4月投下贊成票，此次它們也必定與歐盟27國保持一致，船東最新的表態(tài)很難改變結(jié)果。小島國在4月投票時因抗議而棄權(quán)，如今卻呼吁加快基金建設(shè)，到了關(guān)鍵時刻，他們很可能會選擇投贊成票。最可能的方式是修修補補現(xiàn)有機制，而非推倒重來。