南非已決定暫緩建立國家航運公司的計劃，并將重新展開深入磋商。此前在十月初，南非內(nèi)閣批準撤回了今年 5 月提交議會審議的《商船法案》（Merchant Shipping Bill）。

據(jù)了解，該法案原本包含一系列旨在振興南非海運業(yè)的條款，特別是擬通過沿海運輸法規(guī)來發(fā)展本國商船隊，并計劃由一個國有實體南非航運公司（South African Shipping Company，SASCO）來具體運營。

內(nèi)閣在批準撤回法案時表示，此舉將給予交通運輸部充足時間與各利益相關(guān)方完成最終磋商。相關(guān)討論將在國家經(jīng)濟發(fā)展與勞工委員會（NEDLAC）框架下推進。該委員會的核心職責是聯(lián)合行業(yè)組織與社區(qū)團體，為政府法案搭建公眾參與渠道，以保障立法過程的多方參與性。

今年年初，南非海事領(lǐng)域的主要行業(yè)團體就對《商船法案》明確表達了反對態(tài)度。包括西開普出口商協(xié)會（EWC）在內(nèi)的游說團體紛紛指出，該法案繞過了 NEDLAC 的法定流程，導致法案制定過程中缺乏行業(yè)層面的意見輸入。2025 年 5 月 20 日的議會監(jiān)督小組報告也證實，該法案未按規(guī)定提交至 NEDLAC，這一操作被認定違反了議會程序。

此外，法案中關(guān)于設(shè)立 SASCO 的提議，同樣引發(fā)了各利益相關(guān)方的爭議。例如，南非貨運代理協(xié)會（Saaff）對現(xiàn)有港口基礎(chǔ)設(shè)施能否承受沿海運輸法規(guī)帶來的壓力表示擔憂。Saaff 指出，“樞紐-支線”港口模式需要配備成熟且高效的碼頭設(shè)施，才能避免運輸鏈出現(xiàn)貨物積壓問題。然而，以南非德班港為例，該港口目前已承擔全國超 60% 的集裝箱貨物處理量，若按法案提議將其定為樞紐港，極易出現(xiàn)運力飽和、運轉(zhuǎn)不暢的情況。

Saaff 進一步補充道：“盡管發(fā)展國家自主航運能力的方向得到廣泛支持，但在尚未充分評估其整體經(jīng)濟影響的情況下，貿(mào)然實施限制性沿海運輸制度，恐將引發(fā)意想不到的后果。”

部分觀察者對政府經(jīng)營國家航運公司的能力也表示懷疑，并回顧了曾經(jīng)的國有企業(yè) Safmarine 的歷史。Safmarine 成立于 1946 年，但在全球航運業(yè)大規(guī)模整合的背景下，于1999 年被丹麥航運巨頭馬士基收購。