10月17日，國(guó)際海事組織（IMO）在海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）特別會(huì)議中決定推遲《凈零框架》的實(shí)施，引發(fā)了航運(yùn)業(yè)、政府和環(huán)境組織的廣泛關(guān)注與激烈反應(yīng)。

《凈零框架》推遲

IMO在2025年4月批準(zhǔn)了《凈零框架》草案，旨在推動(dòng)全球航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)溫室氣體（GHG）排放的凈零目標(biāo)。該框架被視為《國(guó)際防止船舶污染公約》（MARPOL）附則六修訂草案的關(guān)鍵組成部分，提出了一套全球燃料標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體排放定價(jià)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的全球挑戰(zhàn)。然而，這一進(jìn)程的推進(jìn)受到了來(lái)自多個(gè)國(guó)家和利益相關(guān)方的反對(duì)。

由于美國(guó)和沙特阿拉伯的反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈，特別是在《凈零框架》涉及的全球碳定價(jià)機(jī)制和燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的爭(zhēng)議，IMO決定推遲《凈零框架》決議，計(jì)劃在2026年再次審議。這一決定的出臺(tái)，意味著國(guó)際航運(yùn)業(yè)將面臨更長(zhǎng)時(shí)間的不確定性。

各方反應(yīng)：失望與松口氣的聲音交織

美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧認(rèn)為，此次投票結(jié)果是美國(guó)前總統(tǒng)唐納德·特朗普政策的延續(xù)，他表示這一推遲決定“阻止了一個(gè)全球航運(yùn)碳稅的實(shí)施”，從而保留了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和能源安全。與此同時(shí)，沙特阿拉伯等石油出口國(guó)的支持也反映了這些國(guó)家對(duì)碳排放價(jià)格機(jī)制可能帶來(lái)負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響的擔(dān)憂(yōu)。

然而，支持全球脫碳法規(guī)的組織和國(guó)家對(duì)此次推遲表示失望。世界航運(yùn)理事會(huì)（WSC）強(qiáng)調(diào)，IMO應(yīng)在接下來(lái)的12個(gè)月內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)框架的完善，確保航運(yùn)業(yè)能夠朝著2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)邁進(jìn)。理事會(huì)指出，航運(yùn)業(yè)已經(jīng)在綠色燃料領(lǐng)域投入了1500億美元，且班輪公司始終致力于轉(zhuǎn)型為低碳運(yùn)營(yíng)。

相反，反對(duì)當(dāng)前版本《凈零框架》的各方則認(rèn)為這一推遲為業(yè)界爭(zhēng)取了更多的時(shí)間，以解決其中的不確定性和技術(shù)瓶頸。國(guó)際油輪船東協(xié)會(huì)（Intertanko）表示，行業(yè)的技術(shù)路徑應(yīng)保持靈活，涵蓋包括生物燃料、液化天然氣（LNG）、碳捕集技術(shù)等在內(nèi)的多樣化選擇。

投資不確定性：船東的“等待與準(zhǔn)備”

對(duì)于全球船東來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)之一是如何在缺乏明確政策框架的情況下進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)投資決策。船東們已經(jīng)意識(shí)到，為了符合IMO的溫室氣體排放目標(biāo)，他們需要逐步轉(zhuǎn)型為低碳或零碳排放的船舶。為此，船東們不僅需要投入大量資金用于購(gòu)買(mǎi)新船或改造現(xiàn)有船舶，還需要開(kāi)發(fā)新的燃料供應(yīng)鏈，如綠色氨、液化天然氣（LNG）和生物燃料等。

然而，由于《凈零框架》的實(shí)施被推遲，船東們面臨著政策不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。許多船東正在等待國(guó)際海事組織（IMO）進(jìn)一步明確政策方向和實(shí)施時(shí)間表，才能決定是否進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造或更新船隊(duì)。例如，雖然許多大型航運(yùn)公司已經(jīng)開(kāi)始投資可再生燃料和零排放技術(shù)，但由于框架推遲，許多中小型船東仍在觀望，擔(dān)心過(guò)早投資可能導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失，或是技術(shù)和市場(chǎng)條件不成熟。

對(duì)于那些已經(jīng)積極投入綠色轉(zhuǎn)型的船東來(lái)說(shuō)，《凈零框架》的推遲無(wú)疑加劇了他們的經(jīng)營(yíng)不確定性。盡管許多大型船東和船隊(duì)已經(jīng)開(kāi)始投資于綠色燃料、零排放船舶和相關(guān)技術(shù)，推遲的決定使得他們的戰(zhàn)略規(guī)劃和投資決策面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。

這些船東通常已經(jīng)在綠色航運(yùn)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量資本投入——例如，升級(jí)船舶以適應(yīng)氨氣、LNG等綠色燃料，或者購(gòu)買(mǎi)能夠符合未來(lái)排放標(biāo)準(zhǔn)的新型環(huán)保船舶。然而，由于全球法規(guī)的不確定性，尤其是在燃料標(biāo)準(zhǔn)和排放定價(jià)機(jī)制方面的變化，他們面臨著一個(gè)無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)測(cè)回報(bào)的局面。

向前看：解決方案與挑戰(zhàn)并存

盡管《凈零框架》的推遲引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論，但航運(yùn)業(yè)仍需在未來(lái)幾年內(nèi)應(yīng)對(duì)脫碳轉(zhuǎn)型的壓力。IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，若沒(méi)有有效的全球碳排放定價(jià)機(jī)制，全球氣候變化目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。因此，盡管面臨挑戰(zhàn)，推動(dòng)全球航運(yùn)脫碳的趨勢(shì)將不會(huì)改變。

國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）指出，未來(lái)12個(gè)月，IMO應(yīng)集中精力修訂《凈零框架》，消除框架中的漏洞和不確定性，確保全球航運(yùn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)脫碳目標(biāo)。在此過(guò)程中，全球航運(yùn)企業(yè)必須加大技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是在綠色燃料生產(chǎn)、碳捕集與儲(chǔ)存技術(shù)等領(lǐng)域。

總的來(lái)說(shuō)，雖然《凈零框架》的推遲給全球航運(yùn)業(yè)帶來(lái)了不小的波動(dòng)，但這一決策也為各方提供了反思和調(diào)整的機(jī)會(huì)。航運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程仍在持續(xù)，如何平衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)之間的關(guān)系，將成為未來(lái)幾年內(nèi)全球航運(yùn)業(yè)最為關(guān)鍵的課題。

《凈零框架》的推遲對(duì)船東而言無(wú)疑是一個(gè)雙刃劍。一方面，推遲決定為船東爭(zhēng)取了更多時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)框架中提出的諸多挑戰(zhàn)；另一方面，這一延遲也意味著他們的脫碳戰(zhàn)略將繼續(xù)面臨不確定性，尤其是在如何為未來(lái)的大規(guī)模投資提供支持方面。